良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，這一“綠水青山就是金山銀山理念”的轉化新實踐，在各地積極推進的試點工作中已初見成效。

生態(tài)環(huán)境部正在按照邊試點、邊總結的原則，梳理形成一批項目案例，可為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。山東日照水庫流域生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展EOD項目、浙江溫州“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目、江蘇南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項目等即屬于已經確定的EOD模式典型案例。

從小山村到美麗鄉(xiāng)村的“蝶變”

“有山水、沒路子，黃龍峴里苦日子”。這是位于南京市江寧區(qū)西南部的黃龍峴村村民曾經的嘆息。

黃龍峴村位于丘陵山地，四周茶山、竹林環(huán)繞。過去生態(tài)本底雖好，但內外交通不便，村莊環(huán)境基礎設施建設薄弱，“屋墻涂泥巴、屋外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象突出，周邊水庫水生態(tài)環(huán)境污染嚴重。之前，村里除少量村民在家務農外，多數(shù)青壯年村民靠外出打工養(yǎng)家糊口，守著綠水青山過苦日子成為該片區(qū)發(fā)展的常態(tài)。

EOD項目的實施，讓這里大變樣。

江寧區(qū)政府聚焦黃龍峴村突出環(huán)境問題，深度融合生態(tài)治理與綠色產業(yè)發(fā)展，秉持“整體協(xié)同、系統(tǒng)推進”的治理理念，明確政府與企業(yè)職責邊界，做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)劃的頂層設計。堅持既有生態(tài)本底、不搞大開發(fā)的工作基調，著力改善提升村莊生態(tài)環(huán)境。例如，深入推動“廁所革命”和“垃圾革命”，增設9座污水處理設施，鋪設9.4公里雨污管網，杜絕農村生活污水直排，有效改善項目范圍農村人居環(huán)境；嚴格執(zhí)行垃圾分類，設置500余個分類垃圾桶。同時完成黃龍?zhí)?、龍山水庫、晏湖三處?23畝水體綜合治理與生態(tài)清淤，筑牢黃龍峴村綠色發(fā)展生態(tài)基底。

項目還充分融合生態(tài)治理與產業(yè)開發(fā)。既促進茶葉、蔬果等當?shù)剞r產品增值，也帶動旅游服務收入不斷增加。如今，黃龍峴每年吸引超過100萬海內外游客慕名前往游覽觀光。黃龍峴村2013年開發(fā)前人均收入約1.8萬元，2023年人均收入約11.1萬元，實現(xiàn)了由過去封閉落后的小山村到全國知名美麗鄉(xiāng)村示范村的“蝶變”。

以生態(tài)環(huán)境治理提升經營收益

推進EOD模式創(chuàng)新，是生態(tài)環(huán)境部重點開展的工作之一。

EOD是通過產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產業(yè)經營收益，以產業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的有效路徑，是踐行“兩山”理念的項目實踐。

此前，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長王志斌曾表示，“積極穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，加強EOD項目調研，挖掘亮點、凝練經驗，指導各地加快推進項目落地見效，推進生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)融合發(fā)展，形成‘兩山’轉化新路徑?！?/p>

“EOD項目出臺的目的是解決生態(tài)環(huán)境治理的問題，同時，幫扶地方政府打造良好的產業(yè)，通過產業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)‘抱團取暖’?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會農業(yè)環(huán)保專委會秘書長袁秀麗說。

的確，所有的EOD項目都伴隨著生態(tài)環(huán)境治理問題。

地處浙江省東南沿海甌江口處的洞頭區(qū)，近20年來開展實施了一系列藍色海灣整治行動，但仍然存在近岸海域優(yōu)良水質占比不高、城鄉(xiāng)污水處理設施基礎薄弱、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露等制約海島高質量發(fā)展的短板問題。

為此，洞頭區(qū)在生態(tài)共富道路上不斷探索創(chuàng)新，積極謀劃實施EOD項目，科學推進區(qū)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展。出臺《溫州市人民代表大會常務委員會關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》，強化生態(tài)保護剛性約束。組建花園委，通過島上“去疤增綠”“串珠成鏈”，打造北緯28°最美環(huán)島路；啟動林相改造十年計劃，努力把“茅草山”轉變?yōu)椤按髲讲摹?；開展礦山生態(tài)修復治理，修復山體25萬平方米；加強河道治污，改造雨污管網近200公里；挖掘海洋藍碳潛力，保護修復千畝紅樹林，發(fā)展貝藻養(yǎng)殖等漁業(yè)碳匯；建立海漂垃圾治理機制，用浮球替代泡沫，規(guī)范竹竿、規(guī)整漁船，建設“無廢漁港”。

通過海島海洋系統(tǒng)治理，洞頭區(qū)再現(xiàn)“水清灘凈、物阜人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象。

為地方政府提供新發(fā)展思路

隨著制度政策的不斷完善，EOD模式已經為地方政府及地方融資平臺提供了新的產業(yè)發(fā)展思路和平臺轉型思路。

在日照市，政府結合日照水庫功能定位，將流域生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展深度融合，為生態(tài)產業(yè)發(fā)展賦能增值。項目著力打造1個水資源功能區(qū)、1個生態(tài)屏障區(qū)、4個生態(tài)農業(yè)板塊、1個生態(tài)漁業(yè)板塊、1個生態(tài)旅游板塊和1個科技示范板塊，形成“2區(qū)7板塊”的生態(tài)格局和產業(yè)布局。種植精品蘋果1021畝、榛子1050畝、高品質茶樹750余畝、果桑470畝、有機糧食作物2000畝，年產各類生態(tài)魚200萬斤，建設農產品深加工項目，發(fā)展花仙子婚旅基地等生態(tài)旅游。

日照通過創(chuàng)新高產出、低投入、零污染模式，培育原生態(tài)、原產地、好口感、零污染、嚴監(jiān)管、速配送“六個100%”有機品牌，建立“一品一碼”追溯體系，構建原生產—深加工—廣銷售產業(yè)鏈條。打造了總面積6570畝的農作物和林果產業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，榛子、蘋果、茶葉、鳙魚、藜麥、小麥等產品全部獲得國家有機認證。通過生態(tài)化、品牌化賦能，產品價值大幅提升，全面實現(xiàn)優(yōu)質生態(tài)價值到良好經濟效益的轉化。良好的產業(yè)收益有效反哺生態(tài)環(huán)境治理，項目預期減少政府投資約5億元。

來源 | 法治日報

編輯 | 李夏菁