阜新：將搬不走的沙地變良田

國家林草局生態(tài)建設(shè)工程管理中心 2025年07月28日 08:01 北京

2023年8月4日，遼寧省在全國率先啟動科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，召開省級防沙治沙工作推進會議，與9個市簽訂防沙治沙責任書，印發(fā)《遼寧省科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動方案（2023—2030年）》，打響沙化治理及綜合利用“第一槍”。阜新市位于科爾沁沙地南緣，地處農(nóng)牧交錯帶，是全省有名的“沙窩子”，一直是防沙治沙“最難啃的硬骨頭”。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，阜新市不懼艱險、迎難而上，按照“堵風口、筑屏障、全域治理”的思路，通過建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)、開展保護性耕作、實施高效節(jié)水灌溉等措施，持續(xù)讓“沙田變良田”。曾經(jīng)只能種花生的沙化土地，如今也能種上玉米、小麥等農(nóng)作物，實現(xiàn)了麥豆輪作，讓老百姓增產(chǎn)又增收。

聚焦打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，加快沙化耕地治理及綜合利用，市人大常委會旗幟鮮明講政治，為確保如期完成黨中央交付的這一重大政治任務(wù)，堅持依法辦、依法干，先后出臺修訂《阜新市防沙治沙條例》《阜新市草原保護條例》，開展地方性法規(guī)實施執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督，推動依法治沙、依法保護。去年年初，專題督促全市沙化耕地精準治理、水資源利用保護等事項。今年年初，持續(xù)加大力度，作出聽取審議沙化耕地治理及綜合利用情況的報告、開展專題詢問和滿意度測評的重點議題安排，旨在通過持續(xù)“組合監(jiān)督”提高實效，目標就一個：合力將搬不走的沙地變良田，服務(wù)綠色生態(tài)，造福子孫后代。

精心策劃——五級代表錨定目標同向發(fā)力

沙化耕地治理及綜合利用是一項關(guān)乎生態(tài)安全、民生福祉、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要工作。本次專題詢問采取不預(yù)告、不劇透、不表演、不回避的方式，組織全國、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級人大代表，深入調(diào)研、深挖問題、深度思考，查實情、找辦法、提建議，確保問出成效、答出質(zhì)效。

專題詢問調(diào)研組兩次召開座談會議，征求和聽取相關(guān)縣區(qū)和部門意見建議，對詢問工作進行布置。連續(xù)十余次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、田間地頭、項目現(xiàn)場調(diào)研問診，以解剖麻雀方式“精雕細琢”，精心完善各項準備工作。市人大常委會副主任劉江義勉勵大家：“沙化治理是黨中央交給我們的重大政治任務(wù)，不僅要如期完成，更要高質(zhì)量完成好。開展好這次專題詢問，發(fā)揮人大職能作用，大家責無旁貸?！?月15日，組織五級人大代表到彰武縣馮家鎮(zhèn)哈大冷光伏基地農(nóng)業(yè)種植項目、沙化土地生態(tài)治理項目、甘薯全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地和柳河彰武縣段綜合治理工程現(xiàn)場，詳細了解沙化耕地的現(xiàn)狀、治理措施以及面臨的難點堵點，聽取相關(guān)匯報、進行座談交流、提出意見建議。

全國人大代表王秀英表示，應(yīng)繼續(xù)堅持“以樹擋沙、以草固沙、以水含沙、以光鎖沙”等系列綜合治理模式，實現(xiàn)“留住水、含住沙、保良田、護生態(tài)”治理目標。省人大代表張遠渤建議，要采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式對防風治沙重點地區(qū)予以支持，逐步擴大綜合性生態(tài)保護覆蓋面；出臺精準政策，鼓勵林藥、林菌、林花、林菜、林苗、林草等多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“綠富同行、綠富同興”。各位代表紛紛表示，多年來，一代接著一代干，一茬接著一茬干，實現(xiàn)了“沙退人進”“綠富共贏”的好局面。必須堅持一張藍圖繪到底，將沙化土地治理與科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)納入“十五五”規(guī)劃重點實施；必須樹立“一盤棋”思想，構(gòu)建層級責任體系，加強部門協(xié)同，強化要素保障；必須科學調(diào)整種植品種，科學設(shè)計高標準農(nóng)田，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機統(tǒng)一；必須依法履行職責，嚴厲打擊破壞沙化治理的違法犯罪行為等等。

五級人大代表深入調(diào)研、集思廣益，在種植結(jié)構(gòu)、耕地改良、節(jié)水灌溉、防護林網(wǎng)建設(shè)等方面提出的問題越來越清晰，錨定目標同向發(fā)力越來越精準。一條條建議帶著泥土氣息，充滿為民情懷；一條條治理措施可操作可施行，落地見效可期更可盼。

聚焦關(guān)鍵——詢問測評合力破解治理難題

專題詢問是法律賦予人大的有效監(jiān)督手段。用好這項權(quán)力，是人大代表的期待，更是人民群眾的呼聲。7月10日上午9時，市十七屆人大常委會第三十四次會議會場座無虛席，一場合力破解沙化耕地治理專題詢問拉開帷幕。市委副書記、政法委書記、市科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)攻堅行動前線指揮部指揮長王立偉應(yīng)邀出席。與會常委會委員和市人大代表、沙區(qū)群眾代表50余人參加會議，市政府28個組成部門全部列席會議。市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局（林草局）等10個部門負責人接受問詢，新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，“長槍短炮”精準對焦，會場氣氛熱烈而莊重。

將搬不走的沙地變良田，既是系統(tǒng)治理工程，也是民心民生工程。聯(lián)組審議專項報告后，常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員董德勝率先發(fā)問：沙化耕地治理主體是土地承包使用者，如何調(diào)動農(nóng)民主體積極性？另外，如何解決土地細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)?；卫恚渴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人應(yīng)詢：我們采取下發(fā)春耕生產(chǎn)明白卡、打造高標準科技示范基地、實施農(nóng)技專家基層行動、開展農(nóng)技人員及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等措施，調(diào)動農(nóng)民主體積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到治沙中來……的確，土地細碎化是主要制約因素，我們組織編制沙化耕地治理綜合技術(shù)手冊，協(xié)同開展農(nóng)田林網(wǎng)底數(shù)調(diào)查，加大沙化耕地治理項目投資力度，圍繞耕、種、管、收、防等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向農(nóng)戶面對面?zhèn)鹘?jīng)驗、手把手教技術(shù)、一對一解難題……壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)治沙富農(nóng)。

常委會委員、社會建設(shè)委員會主任委員綦振軍接著發(fā)問：近幾年在“以路治沙”方面開展了哪些實踐探索、取得了哪些實際成果？如何加大項目資金爭取投入力度，走出一條“以路治沙”的阜新模式？市交通運輸局負責人應(yīng)詢：緊扣“以路治沙”，我們統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)布局和功能，重點加強穿越沙地的農(nóng)村公路建設(shè)……今年爭取補助投資7000余萬元，實施穿沙地公路新建項目161公里，10月底全部完工，將輻射45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個行政村，惠及人口43萬人……沙地公路串聯(lián)成網(wǎng)，暢通了微循環(huán)……下一步，繼續(xù)爭取政策、項目、資金，為沙地治理提供交通保障。

來自沙區(qū)的群眾代表李志剛發(fā)問：如何破解農(nóng)田防護林網(wǎng)新建和修復(fù)建設(shè)工作難題？如何解決用地瓶頸問題？市人大代表李敬巖補充追問：原來建設(shè)的林網(wǎng)缺失嚴重，如何保護現(xiàn)有林網(wǎng)？恢復(fù)林網(wǎng)需要做哪些工作？市自然資源局（林草局）兩位負責人分別應(yīng)詢：強化現(xiàn)有林網(wǎng)保護措施，夯實管護的法律基礎(chǔ)、強化履約監(jiān)督、加強部門協(xié)作，定期開展農(nóng)田防護林網(wǎng)專項巡查，嚴厲打擊非法占用林地、擅自改變林地用途、亂砍濫伐林木等違法行為……系統(tǒng)推進林網(wǎng)恢復(fù)建設(shè)，結(jié)合“三北”六期項目等，采取補植補造、樹種更替、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等差異化修復(fù)措施，提升防護林網(wǎng)質(zhì)量……進一步完善病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，依托四級林長管理體系，細化農(nóng)田防護林網(wǎng)管護責任清單，確保林網(wǎng)資源“有人管、管得好”。

詢問進入深水區(qū)、關(guān)鍵處，問題越來越犀利。15名問詢?nèi)酥北贾黝}“嘮實嗑”“講真話”，聚焦水土保持綜合治理、政策資金爭取、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、畜禽養(yǎng)殖糞肥利用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、沙地旅游品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、科技支撐等方面提出問題；應(yīng)詢部門負責人不避重就輕，聚焦23個節(jié)點性問題解析闡述，提方案、拿措施，展現(xiàn)了應(yīng)詢部門的責任擔當。詢問歷時2個多小時，達到了預(yù)期效果。

在滿意度測評環(huán)節(jié)，大家通過“兩看三聽”（看材料、看答復(fù)；聽取得成績、聽工作質(zhì)量、聽擔當作為），對10個應(yīng)詢部門采取無記名投票方式進行了滿意度測評，評價等級分為滿意、基本滿意、不滿意，測評結(jié)果現(xiàn)場公布，形成激勵效應(yīng)，督促整改落實。根據(jù)《阜新市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》有關(guān)規(guī)定：對滿意票低于60%，或者不滿意票超過30%的應(yīng)詢機關(guān)、部門，應(yīng)在下一次主任會議上作出專題報告。測評結(jié)果將報告市委，通報市政府。副市長楊占旭表態(tài)，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代防沙治沙事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要進一步聚焦重點任務(wù)，打好治理工作攻堅硬仗；要進一步強化科技引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；要進一步廣泛動員群眾，共同創(chuàng)造新時代防沙治沙的新奇跡。

瞄準靶心——持續(xù)跟蹤督促承諾落地見效

始于問，絕不止于答，要落實到干上。

政府及有關(guān)部門踐守承諾，瞄準沙化治理“靶心”解決問題，對癥施策，積極作為，以“時時放心不下”的責任感履職為民，把人大代表的好建議、專題詢問的好措施，變成執(zhí)政為 民的好成效、好場景，將工作實效落到老百姓的心坎上，刻在科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)場上。會后，受訪的常委會委員、人大代表、沙區(qū)群眾代表共同表達心聲。

做好詢問“后半篇文章”，必須強化問題整改，將詢問“成果”轉(zhuǎn)化為沙化治理“實效”；必須強化跟蹤問效，將詢問與審議意見交辦落實，檢查《防沙治沙條例》及《草原保護條例》實施情況，適時聽取問題整改落實情況報告；必須強化工作合力，打通政策斷點、資金難點、技術(shù)堵點、法規(guī)執(zhí)行痛點，圍繞治理難點堵點、薄弱環(huán)節(jié)聚力攻堅……會議提出具體要求。

依法辦、依法干，市人大常委會擬于明年對科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)實施工作開展專題詢問，連續(xù)三年跟蹤推進、延伸擴展，與政府一道、與人民同行，合力將搬不走的沙地變成良田，以人大之為、法治之力，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)、筑牢北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)幸福美好家園。

來源：阜新日報

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