制度賦能，產(chǎn)業(yè)增金——南山國(guó)家公園制度創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

一、案例簡(jiǎn)介

南山國(guó)家公園候選區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“候選區(qū)”）作為國(guó)家首批國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)及49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)之一，地跨邵陽(yáng)、永州四縣，總面積1303.80平方公里。候選區(qū)地處雪峰山與南嶺交匯處，是全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)與我國(guó)南方重要生態(tài)屏障。區(qū)內(nèi)保存著結(jié)構(gòu)完整、冠層高聳的低海拔原生常綠闊葉林（優(yōu)勢(shì)種：潤(rùn)楠、鉤栲、含笑）及森林-草地-濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、壯年期丹霞地貌模式地，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值巨大。自2016年體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，候選區(qū)通過(guò)GEP核算、特許經(jīng)營(yíng)、地役權(quán)改革、社區(qū)共管等一系列制度創(chuàng)新引擎，系統(tǒng)性破解“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的瓶頸，成功喚醒生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化潛能，構(gòu)建了“保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)”的可持續(xù)路徑。

二、具體做法

（一）GEP核算。量化生態(tài)，奠定產(chǎn)業(yè)化基石。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，建立涵蓋物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)的全要素評(píng)估體系。2021年GEP達(dá)446.78億元，其中調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值388.78億元（占比87.0%）、文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值54.77億元（占比12.3%）、物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值3.23億元（占比0.7%）。通過(guò)GEP核算，精準(zhǔn)摸清生態(tài)資產(chǎn)“家底”，明確資源稟賦的空間分布與價(jià)值構(gòu)成，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立提供了科學(xué)量化依據(jù)，破解了生態(tài)價(jià)值“算不清”的難題。

（二）特許經(jīng)營(yíng)，制度設(shè)計(jì)孵化特色產(chǎn)業(yè)鏈。制定《南山國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，確立“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)利用”的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，以制度規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。一是奶業(yè)全鏈發(fā)展。與當(dāng)?shù)啬虡I(yè)龍頭企業(yè)南山牧業(yè)公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”奶業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)2000余人參與奶牛養(yǎng)殖與牧草種植，構(gòu)建從牧草種植到乳制品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是蜂業(yè)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。支持湖南匯蜂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，通過(guò)“1家聯(lián)合社 13家專業(yè)合作社”組織模式，吸納1000多戶農(nóng)戶參與，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)蜂蜜300余噸，3000余人直接受益。三是品牌矩陣建設(shè)。打造“南山牧業(yè)牛奶”“匯蜂農(nóng)業(yè)中蜂蜂蜜”“白云湖生態(tài)峒茶”等生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建“生態(tài)認(rèn)證 品牌賦能 市場(chǎng)溢價(jià)”的價(jià)值提升體系，制度保障品牌價(jià)值躍升，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)品塑品牌，以地標(biāo)保品質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）地役權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新盤活集體資源。針對(duì)候選區(qū)內(nèi)集體土地占比高（60%以上）的管理挑戰(zhàn)，推行集體林地保護(hù)地役權(quán)。通過(guò)“三權(quán)分置”改革（所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)），將城步縣白毛坪鎮(zhèn)卡田村約1萬(wàn)畝集體林地納入統(tǒng)一管理，頒發(fā)湖南省首本地役權(quán)登記證書。建立“基礎(chǔ)補(bǔ)償 提標(biāo)補(bǔ)償 流轉(zhuǎn)資金”的多元補(bǔ)償機(jī)制，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元/畝·年，在保障林農(nóng)合法權(quán)益的同時(shí)，破解“碎片化”困局，形成資源整合與統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)的“南山方案”。

（四）社區(qū)共管，利益聯(lián)結(jié)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建立“生態(tài)保護(hù)反哺社區(qū)發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制，以共享促參與，通過(guò)三大舉措促進(jìn)民生改善。一是就業(yè)增收工程。設(shè)置護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)、安保等各類公益崗位近1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)人均年增收1萬(wàn)元。二是改善社區(qū)環(huán)境?；I集各類資金近3.6億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、安全飲水等工程，改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是技術(shù)賦能發(fā)展。聯(lián)合中南林業(yè)科技大學(xué)等科研院所，累計(jì)開展林下經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)等技能培訓(xùn)1408人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道。借助利益共享機(jī)制，社區(qū)居民從“生態(tài)保護(hù)旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ü蚕韰⑴c者”，形成“保護(hù)—發(fā)展—民生”利益共同體。

三、主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)興，生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、地役權(quán)改革、品牌建設(shè)等制度創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯化與轉(zhuǎn)化。一方面，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)企業(yè)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在市場(chǎng)上得到認(rèn)可和體現(xiàn)，如“南山牧業(yè)牛奶”“匯蜂農(nóng)業(yè)中蜂蜂蜜”“白云湖生態(tài)峒茶”等地理標(biāo)志產(chǎn)品被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，銷售額均同比增長(zhǎng)10%以上，商品溢價(jià)20%左右。另一方面，地役權(quán)改革創(chuàng)新了集體林地的管理模式，進(jìn)一步釋放集體林地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的可能性，同時(shí)通過(guò)合理的補(bǔ)償機(jī)制，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，使集體林地的生態(tài)價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

（二）百姓富，社區(qū)共享發(fā)展紅利。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)反哺機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收。社區(qū)居民不僅通過(guò)參與生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等獲得勞務(wù)收入，還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股等方式獲得租金和分紅收益。項(xiàng)目為社區(qū)居民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式增加收入，使社區(qū)居民的生活水平得到了顯著提高，地役權(quán)改革區(qū)林農(nóng)年人均增收1500元左右。

（三）生態(tài)優(yōu)，治理能力跨越提升。一系列生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)措施的實(shí)施，推動(dòng)了南山國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理水平的提升，生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性得到有效保護(hù)。相較于2018年，2024年國(guó)家公園候選區(qū)范圍內(nèi)新監(jiān)測(cè)到南山角蟾、黃桑小菇、舜皇囊瓣芹等新物種6個(gè)，湖南省新記錄物種白化豹貓、云開脊蛇等10余種；新監(jiān)測(cè)到國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物如彩鹮、海南鳽等7種；新監(jiān)測(cè)到國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物增加33種；國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物增加1種；國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物增加53種。

（四）模式新，南山方案引領(lǐng)示范。在特許經(jīng)營(yíng)方面，創(chuàng)新了特許經(jīng)營(yíng)的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，提高了自然資源的效益和管理水平。在資源管理模式方面，通過(guò)地役權(quán)改革，創(chuàng)新了集體林地的管理模式，為解決集體土地占比大的自然保護(hù)地管理難題提供了新思路。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方面，構(gòu)建了較為完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的量化和評(píng)估提供了科學(xué)方法?！爸贫取a(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的“南山模式”形成示范，系統(tǒng)性制度突破為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供可復(fù)制樣板。

四、評(píng)價(jià)啟示

南山國(guó)家公園候選區(qū)的實(shí)踐為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了系統(tǒng)化解決方案，其核心在于制度創(chuàng)新與科技賦能的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。通過(guò)GEP核算科學(xué)量化生態(tài)資產(chǎn)，破解“綠水青山無(wú)價(jià)”困境，奠定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。以特許經(jīng)營(yíng)激活特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“品牌溢價(jià) 全鏈開發(fā)”的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)銷售額逐年增長(zhǎng)。創(chuàng)新地役權(quán)改革破解集體土地管理難題，通過(guò)多元補(bǔ)償機(jī)制保障林農(nóng)權(quán)益，形成資源統(tǒng)管與民生增收雙贏。社區(qū)共管機(jī)制則推動(dòng)居民從生態(tài)保護(hù)“旁觀者”轉(zhuǎn)為“參與者”，建立“保護(hù)—發(fā)展—民生”利益共同體?！澳仙侥Ｊ健睂?shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)振興、百姓增收三重目標(biāo)，驗(yàn)證了“制度設(shè)計(jì)—科技支撐—利益共享”的系統(tǒng)性突破可為自然保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展提供范本。

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