近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問: 我國(guó)為什么要建立國(guó)家公園體制, 其根本目的是什么？

答:建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一,是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年11月, 黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制。2015年9月, 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))對(duì)建立國(guó)家公園體制提出了具體要求, 強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用, 改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”, “保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

新中國(guó)成立以來, 特別是改革開放以來, 我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展, 取得了顯著成績(jī), 建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地, 基本覆蓋了我國(guó)絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。但同時(shí), 我們也看到, 各類自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系, 保護(hù)對(duì)象、目標(biāo)和要求還沒有科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn), 同一個(gè)自然保護(hù)區(qū)部門割裂、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在, 社會(huì)公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確, 土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰, 保護(hù)管理效能不高, 盲目建設(shè)和過度開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

沐浴陽光的大熊貓（張志和攝）

因此, 我國(guó)建立國(guó)家公園體制的根本目的, 就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ), 以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo), 理順管理體制, 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制, 健全法治保障, 強(qiáng)化監(jiān)督管理, 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制, 建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

問: 近年來, “國(guó)家公園”逐漸成為一個(gè)熱門詞匯, 很多地方都有建設(shè)國(guó)家公園的想法, 那么“國(guó)家公園”的定位到底是什么, 有什么特點(diǎn)？

答:目前已有100多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家公園。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景和社會(huì)制度特別是土地所有制不同, 各國(guó)對(duì)國(guó)家公園的內(nèi)涵界定也不盡相同。1994年, 世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)在布宜諾斯艾利斯召開的世界自然保護(hù)大會(huì)上提出了“IUCN自然保護(hù)地分類體系”。IUCN根據(jù)不同國(guó)家的保護(hù)地保護(hù)管理實(shí)踐, 將各國(guó)的保護(hù)地體系總結(jié)為6類, 國(guó)家公園為第二類, 定義為: 大面積自然或近自然區(qū)域, 用以保護(hù)大尺度生態(tài)過程以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征, 同時(shí)提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的和游憩的機(jī)會(huì)。

《總體方案》明確, 國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理, 邊界清晰,以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的, 實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一, 屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域, 納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍, 實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外, 禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。與一般的自然保護(hù)地相比, 國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國(guó)家代表性和典型性, 面積更大, 生態(tài)系統(tǒng)更完整, 保護(hù)更嚴(yán)格, 管理層級(jí)更高。

問:此前, 國(guó)家發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)的建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)已開展了哪些工作, 目前取得了怎樣的進(jìn)展？

答:2014年以來, 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話, 特別是關(guān)于建立國(guó)家公園體制的重要指示精神, 有力有序有效推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作, 取得了階段性成效。

一是下好體制創(chuàng)新“先手棋”, 實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)分級(jí)統(tǒng)一管理。試點(diǎn)省市按照統(tǒng)一部署, 抓住裉節(jié)、打通梗阻、突破藩籬, 在體制機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新, 大多已對(duì)現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制進(jìn)行整合, 明確管理機(jī)構(gòu),整合管理資源, 實(shí)行統(tǒng)一有效的保護(hù)管理。青海省組建成立三江源國(guó)家公園管理局, 將原來分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)劃歸三江源國(guó)家公園管理局, 實(shí)行集中統(tǒng)一高效的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、管理和執(zhí)法。東北虎豹國(guó)家公園立足國(guó)有林地占比高的優(yōu)勢(shì), 探索全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使, 管理機(jī)構(gòu)已正式組建。湖北省整合原神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國(guó)家濕地公園管理局, 以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)神農(nóng)架國(guó)家森林公園的保護(hù)管理職責(zé), 成立神農(nóng)架國(guó)家公園管理局, 統(tǒng)一承擔(dān)1,170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé)。浙江省、福建省也已正式成立由省政府垂直管理的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。

 

萬里長(zhǎng)城（蔡春雷攝）

二是突出生態(tài)保護(hù)“主旋律”, 探索多樣化保護(hù)管理模式。試點(diǎn)省市始終將自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位, 試點(diǎn)各項(xiàng)工作最大限度地服務(wù)和服從于保護(hù)。吉林省對(duì)試點(diǎn)區(qū)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范, 對(duì)到期的承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目, 一律暫停發(fā)包, 對(duì)沒有到期的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目, 加強(qiáng)日常監(jiān)管, 最大限度降低人為干擾, 有效改善了東北虎豹生存活動(dòng)空間。黑龍江省積極開展野外巡護(hù), 適時(shí)開展反盜獵及野外補(bǔ)飼工作, 確保了東北虎豹野外種群的生存繁衍安全。四川省暫停受理大熊貓國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)、開礦權(quán)等審批, 積極探索已設(shè)礦業(yè)權(quán)的有序退出機(jī)制, 除國(guó)家和省已規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外, 林業(yè)部門暫停受理核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)征占用林地、林木采伐等審批。陜西省積極開展野外巡護(hù)和監(jiān)測(cè)工作, 大熊貓野生種群和棲息地狀況持續(xù)改善。浙江省針對(duì)集體林地占比高的問題, 采取置換等方式逐步降低集體土地占比。福建省將武夷山國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元, 印發(fā)《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》, 深入開展茶山整治以來, 累計(jì)拔除違規(guī)開墾茶山5.8萬畝, 完成造林面積3.4萬畝。云南省全面啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記, 已完成森林、濕地資源調(diào)查。北京市積極探索以文化遺產(chǎn)保護(hù)帶動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù), 實(shí)現(xiàn)多頭管理向統(tǒng)一管理、分類保護(hù)向系統(tǒng)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

三是謀劃政策規(guī)劃“組合拳”, 構(gòu)建制度保障體系。試點(diǎn)省市從政策、規(guī)劃、立法等多個(gè)方面創(chuàng)新制度供給、謀劃總體設(shè)計(jì)、制定部署意見、落實(shí)配套政策。青海省正式出臺(tái)《三江源國(guó)家公園條例(試行)》, 編制完成《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》, 制定印發(fā)了三江源國(guó)家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)、預(yù)算管理、項(xiàng)目投資、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者管理、訪客管理、國(guó)際合作交流、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案等10個(gè)管理辦法, 形成了“1+N”制度體系。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同吉林、黑龍江以及四川、陜西、甘肅正抓緊編制東北虎豹、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案和總體規(guī)劃。湖北省人大常委會(huì)將《神農(nóng)架國(guó)家公園管理?xiàng)l例》列為2017年省人大立法“1號(hào)”議案, 條例經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后已通過省人大常委會(huì)立法會(huì)一審。浙江省制定實(shí)施《錢江源國(guó)家公園山水林田河管理辦法》, 設(shè)置環(huán)境資源巡回法庭, 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。福建省出臺(tái)《武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)財(cái)政體制方案》, 將武夷山國(guó)家公園管理局作為省本級(jí)預(yù)算單位管理,按照管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則, 試點(diǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)包括武夷山市屬國(guó)有企業(yè)管理權(quán)與稅收等按屬地原則歸屬武夷山市本級(jí)財(cái)政, 試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)門票收入、竹筏和觀光車等特許專營(yíng)權(quán)收入、資源保護(hù)費(fèi)收入等作為省本級(jí)收入, 納入預(yù)算管理, 直接上繳省級(jí)財(cái)政。

四是打好社區(qū)發(fā)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。試點(diǎn)省市立足我國(guó)人多地少、發(fā)展仍處于初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情, 牢固樹立共建共享理念, 在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中, 注重建立利益共享和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展, 人與自然和諧共生。青海省結(jié)合精準(zhǔn)脫貧, 新設(shè)7,421個(gè)生態(tài)管護(hù)綜合公益崗位, 確保每個(gè)建檔立卡貧困戶有1名生態(tài)管護(hù)員, 讓貧困牧民在參與生態(tài)保護(hù)的同時(shí)分享保護(hù)紅利, 使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者。四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江五省分別編制了大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)范圍內(nèi)居民轉(zhuǎn)移安置實(shí)施方案, 分散的居民點(diǎn)實(shí)行相對(duì)集中居住, 扶持發(fā)展替代生計(jì)。福建省成立的聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)優(yōu)先從村民中選聘相關(guān)服務(wù)人員, 起草《武夷山國(guó)家公園管理?xiàng)l例》過程中多次組織召開社區(qū)座談會(huì), 充分聽取村委會(huì)和當(dāng)?shù)卮迕褚庖?。湖北省利用網(wǎng)格管護(hù)小區(qū)將神農(nóng)架國(guó)家公園社區(qū)居民優(yōu)先聘為護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)工人等生態(tài)管護(hù)人員。

 

福建武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)（丁暉攝）

問:統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制的核心是什么？

答:針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地管理存在的突出問題, 要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等四個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破, 大膽創(chuàng)新, 補(bǔ)齊制度短板。

一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ), 建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系?！犊傮w方案》提出, 要整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能, 由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。部分國(guó)家公園由中央政府直接行使所有權(quán), 其他的由省級(jí)政府代理行使, 條件成熟時(shí), 逐步過渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。合理劃分中央和地方事權(quán), 國(guó)家公園所在地方政府行使轄區(qū)(包括國(guó)家公園)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。合理劃分中央和地方事權(quán), 構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。立足國(guó)家公園的公益屬性, 確定中央與地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任, 建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。

二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo), 強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。統(tǒng)籌制定各類資源的保護(hù)管理目標(biāo), 著力維持生態(tài)服務(wù)功能, 提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控, 除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外, 禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng), 不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離, 建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制。編制國(guó)家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃, 合理劃定功能分區(qū), 實(shí)行差別化保護(hù)管理。建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度, 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托, 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界, 相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求, 周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。建立健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策, 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估, 完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與國(guó)家公園建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。

四是以國(guó)家公園立法為基礎(chǔ), 保障國(guó)家公園體制改革順利推進(jìn)。在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上, 研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī), 明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、管理原則, 確定國(guó)家公園管理主體,合理劃定中央與地方職責(zé), 研究出臺(tái)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)等配套法規(guī), 做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。制定國(guó)家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評(píng)估、巡護(hù)管理和生物多樣性監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)程。

問:國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的全民公益性如何體現(xiàn), 普通百姓怎么受益？

答:國(guó)家公園的全民公益性, 主要體現(xiàn)為共有共建共享。

一是提高共有比例。國(guó)家公園應(yīng)屬全體國(guó)民所有, 目前我國(guó)很多自然保護(hù)地存在集體土地占比較高的情況, 必須按照法定條件和程序逐步減少國(guó)家公園范圍內(nèi)的集體土地, 提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例, 或采取多種措施對(duì)集體所有土地等自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。

二是增強(qiáng)共建能力。國(guó)家公園應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與, 要充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方面力量, 優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制, 創(chuàng)新管理模式, 引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與國(guó)家公園體制建設(shè)。要通過政策宣講、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方式, 提高社會(huì)公眾參與共建的能力。

三是提升共享水平。國(guó)家公園應(yīng)著力突出公益屬性, 在有效保護(hù)前提下,為公眾提供科普教育游憩的機(jī)會(huì)。要加大生態(tài)保護(hù)及相關(guān)設(shè)施的投入, 不斷提高生態(tài)服務(wù)和科普教育游憩服務(wù)的水平, 為國(guó)民提供更多機(jī)會(huì)親近自然、了解歷史、領(lǐng)略祖國(guó)的大好河山和深厚歷史文化底蘊(yùn), 進(jìn)而增強(qiáng)保護(hù)自然的自覺意識(shí), 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

問:中國(guó)人多地少, 沒有像美國(guó)、加拿大等國(guó)家那么大的荒野地和無人區(qū),在中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園, 如何處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系？

答:國(guó)家公園要妥善處理好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展和諧統(tǒng)一。

一是合理劃定功能分區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上, 優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn), 由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況, 實(shí)施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬?duì)集中居住, 集體土地可通過合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式。

二是建立社區(qū)共管機(jī)制。根據(jù)國(guó)家公園功能定位, 明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界, 相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管理要求,并征得國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào), 鼓勵(lì)通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式, 共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

三是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等自然資源類型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制, 加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度, 健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位, 吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。

四是完善社區(qū)參與機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié), 以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域, 鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱鋭?chuàng)辦的企業(yè)參與國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位, 吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。

問:關(guān)于建立國(guó)家公園體制, 下一步有什么樣的總體安排或計(jì)劃？

答:國(guó)家公園體制建設(shè)既要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)方向, 又要立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和發(fā)展所處的階段性特征, 認(rèn)真處理好體制轉(zhuǎn)換過程中的銜接, 量力而行, 有步驟、分階段推進(jìn)。

一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省市要按照建立國(guó)家公園體制總體方案和已經(jīng)批復(fù)的試點(diǎn)方案要求, 繼續(xù)探索創(chuàng)新, 扎實(shí)做好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作,認(rèn)真梳理總結(jié)有效模式, 提煉成功經(jīng)驗(yàn)。

二是抓緊細(xì)化各項(xiàng)配套制度。各有關(guān)部門要按照建立國(guó)家公園體制總體方案重點(diǎn)任務(wù)分工, 抓緊開展制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建國(guó)家公園空間布局、優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、建立健全監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建國(guó)家公園資金保障管理機(jī)制、健全嚴(yán)格保護(hù)管理制度、實(shí)施差別化保護(hù)管理方式、建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、制定國(guó)家公園法律法規(guī)等10項(xiàng)工作。

三是正式設(shè)立一批國(guó)家公園。按照“十三五”規(guī)劃綱要的有關(guān)部署, 根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確的國(guó)家公園功能定位和全國(guó)總體布局, 在具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng), 整合相關(guān)自然保護(hù)地, 設(shè)立一批國(guó)家公園。