高度關(guān)注“林耕矛盾”深刻影響國(guó)土綠化空間
原創(chuàng) 務(wù)林人 務(wù)林人 2025年07月18日 09:59 福建
注:以下內(nèi)容禁止轉(zhuǎn)載!
高度關(guān)注“林耕矛盾”深刻影響國(guó)土綠化空間
文/孫久靈
根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù),我國(guó)有耕地19.18億畝,林地42.62億畝。耕地和林地是保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的基礎(chǔ),又彼此相輔相成,互相影響。當(dāng)前,耕地保有量、林地保有量和森林覆蓋率都是地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績(jī)考核、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制考核的重要約束性指標(biāo)。近年來,通過毀林開墾來完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)成為較為普遍性的問題,現(xiàn)狀生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)空間目標(biāo)存在沖突,需統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù)。主要問題如下:
1.耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡擠壓造林綠化空間。近年來,面對(duì)國(guó)土“三調(diào)”顯示的耕地面積下滑態(tài)勢(shì),有關(guān)部門完善措施,嚴(yán)格用途管制、嚴(yán)格考核監(jiān)管,全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)了2021年、2022年、2023年三連增。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見,要求落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝,永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝;國(guó)家改革了耕地占補(bǔ)平衡制度,將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。地方上為完成耕地保有量指標(biāo),將一部份原是植樹造林地塊恢復(fù)為耕地,導(dǎo)致林地面積減少,進(jìn)一步擠壓了國(guó)土造林綠化空間。
2.國(guó)土調(diào)查中“其他草地”分類縮小了造林空間。根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù),全國(guó)草地面積39.68億畝;其中“其他草地”為7.61億畝,占全國(guó)草地總面積的19.18%?!捌渌莸亍敝傅氖菢淞钟糸]度<0.1,表層為土質(zhì),生長(zhǎng)草本植物為主,不用于放牧的草地?!捌渌莸亍倍嗍橇謽I(yè)部門之前分類的宜林地,一般情況下“其他草地”和林地、耕地是在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)占比最多的三種地類。耕地后備資源和林地后備資源均在“其他草地”內(nèi)包含著。2023年11月22日自然資源部印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》(自然資發(fā)〔2023〕234號(hào))規(guī)定列入“耕地后備資源”的“其他草地”,按照未利用地管理,不納入草原管理范圍,解決了一部份“其他草地”作為耕地后備資源問題。除此之外的“其他草地”按照農(nóng)用地管理。按照《草原法》規(guī)定,草原不能種樹,“其他草地”中更適合植樹造林的地塊因《草原法》限制無法進(jìn)行造林綠化。
3.國(guó)土調(diào)查按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類,造成了一部份林地流失。國(guó)土調(diào)查按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類,即社會(huì)上通俗講的“所見即所得”,反映調(diào)查時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀;在“三調(diào)”和國(guó)土年度變更調(diào)查中,間作農(nóng)作物的林地被調(diào)查為旱地等非林地類,是林地面積減少的重要原因;同時(shí)一些地方在當(dāng)年采伐、當(dāng)年無法完成更新造林的,次年更新造林前會(huì)種植一茬農(nóng)作物的情況,這是不違背政策規(guī)定的;但是國(guó)土年度變更調(diào)查中,種植農(nóng)作物的采伐跡地被調(diào)查為耕地,受耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和耕地年度“進(jìn)出平衡”等政策影響,無法按期開展造林更新,造成林地流失、植樹造林空間減少。
耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),解決好14億人口的吃飯問題,必須守住耕地這個(gè)根基。森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)。森林對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,林草興則生態(tài)興。堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜耕則耕的原則,科學(xué)推進(jìn)綠化造林,在維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全的前提下,統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù),科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生態(tài)空間,支持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,解決林耕保護(hù)矛盾。建議如下:
1.改革完善林地保有量和森林覆蓋率考核指標(biāo),優(yōu)化耕地林地空間布局。著力推動(dòng)“山上換山下”,將25度以上坡耕地等不穩(wěn)定耕地和平原林地置換,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局,推動(dòng)宜耕則耕、宜林則林,促進(jìn)耕地、林地更加集中連片;各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所、改善耕作條件、提高種糧效益的同時(shí)又能充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。建議改革完善林地保有量和森林覆蓋率考核指標(biāo),對(duì)于因調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局置換林地導(dǎo)致的林地?cái)?shù)量變化不計(jì)入林地保有量和森林覆蓋率考核指標(biāo),解決陡坡耕地“下山難”,林地“上山難”政策動(dòng)力不足問題。
2.對(duì)“其他草地”中適合植樹造林的地塊調(diào)出草地分類。林草部門按照《草原法》管理7.61億畝“其他草地”(“耕地后備資源”除外),按法律規(guī)定其用途只能是草原,“其他草地”有多種形態(tài),有山、有平地、有溝等,7.61億畝“其他草地”并不都適合草原標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草的原則利用好7.61億畝“其他草地”;建議制定“其他草地”轉(zhuǎn)林地標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自然資源部門年度國(guó)土變更調(diào)查與林草部門年度林草濕荒綜合監(jiān)測(cè)工作,兩部門聯(lián)合對(duì)7.61億畝“其他草地”進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估;對(duì)適合轉(zhuǎn)入林地等后備資源的“其他草地”轉(zhuǎn)為林地管理,適時(shí)開展植樹造林。
3.依照規(guī)劃確定林地地類屬性,保障林地面積相對(duì)穩(wěn)定。林地是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心地位,在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。我國(guó)仍是一個(gè)少林國(guó)家,森林資源總量不足,生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給的矛盾依然十分突出。保障林地一定面積總量是保障國(guó)家生態(tài)安全的前提,堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性,以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版,依據(jù)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》和“三區(qū)三線”劃定成果,加快編制林地保護(hù)利用規(guī)劃,按照規(guī)劃確定林地地類屬性;國(guó)土調(diào)查時(shí)不再以現(xiàn)狀改變林地地類。
林農(nóng)
服務(wù)林業(yè)、服務(wù)林農(nóng)!
9篇原創(chuàng)內(nèi)容
公眾號(hào)
務(wù)林人
務(wù)林人!
喜歡作者
版權(quán)聲明: 1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊(cè)用戶)所有;本網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無商業(yè)獲利行為,無版權(quán)糾紛。 2.本網(wǎng)頁(yè)是第三方信息存儲(chǔ)空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對(duì)象為注冊(cè)用戶。該項(xiàng)服務(wù)免費(fèi),阿酷公司不向注冊(cè)用戶收取任何費(fèi)用。 名稱:阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人:李女士,QQ468780427 網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁(yè)參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。如有侵權(quán)行為,請(qǐng)權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。 |