《生態(tài)恢復(fù)晴雨表的應(yīng)用：協(xié)調(diào)中美洲生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)監(jiān)測(cè)的機(jī)遇——以危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加為例》（Applying the Barometer of restoration: opportunities for harmonising ecosystem restoration monitoring in Central America : cases of Guatemala, El Salvador, and Costa Rica）主要探討中美洲地區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)監(jiān)測(cè)方面的協(xié)調(diào)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該報(bào)告介紹了IUCN恢復(fù)晴雨表的工具原理，并匯總其在危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加的應(yīng)用成果，為相關(guān)決策者、管理者和從業(yè)者提供實(shí)踐參考。

報(bào)告通過系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)各國(guó)的恢復(fù)進(jìn)展，識(shí)別政策制定、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、融資及恢復(fù)影響等方面的共同模式與趨勢(shì)，從而提升生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作的全面性和有效性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

《生態(tài)恢復(fù)晴雨表的應(yīng)用：協(xié)調(diào)中美洲生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)監(jiān)測(cè)的機(jī)遇——危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加案例研究》

IUCN恢復(fù)晴雨表

IUCN恢復(fù)晴雨表（Restoration Barometer）是一項(xiàng)用于監(jiān)測(cè)和記錄各國(guó)在所有陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸和內(nèi)陸水域的恢復(fù)目標(biāo)進(jìn)展的工具。該工具最初作為“波恩挑戰(zhàn)”（Bonn Challenge）的一部分，由IUCN于2016年開發(fā)，旨在幫助各國(guó)政府跟蹤生態(tài)恢復(fù)工作的實(shí)施進(jìn)展。通過該工具，用戶可記錄與生態(tài)恢復(fù)相關(guān)的政策、規(guī)劃工具、監(jiān)測(cè)活動(dòng)及融資情況，還可用于記錄正在實(shí)施恢復(fù)的區(qū)域面積，及其對(duì)氣候、生物多樣性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)惠益方面的成效。提交至晴雨表的數(shù)據(jù)有助于簡(jiǎn)化國(guó)家層面生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展報(bào)告的編制工作，所有相關(guān)數(shù)據(jù)均通過晴雨表門戶公開獲取。除用于追蹤恢復(fù)進(jìn)展外，此工具還著力于分析當(dāng)前存在的有利條件及其成因，并識(shí)別擴(kuò)大恢復(fù)行動(dòng)規(guī)模及其成果所面臨的挑戰(zhàn)。晴雨表為各國(guó)提供了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的框架，以系統(tǒng)性地收集、分析并報(bào)告生態(tài)恢復(fù)的相關(guān)信息，從而支持決策制定和資源的合理配置。該工具通過以下概述的八個(gè)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作：

方法論

本報(bào)告系統(tǒng)分析了危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加三國(guó)應(yīng)用晴雨表的實(shí)踐成果，通過對(duì)比各國(guó)在政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃路徑、監(jiān)測(cè)機(jī)制、資金配置及實(shí)施成效等維度的異同，總結(jié)出可復(fù)制的生態(tài)恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域工具應(yīng)用機(jī)遇，為科學(xué)決策提供關(guān)鍵支撐。研究方法涵蓋文獻(xiàn)綜述、結(jié)構(gòu)化成果梳理、專家訪談及多輪報(bào)告迭代等完整流程。

結(jié)果

（一）三國(guó)恢復(fù)工作的總體情況

下表對(duì)本研究所涉及的危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加三國(guó)生態(tài)恢復(fù)概況數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總：

（二）行動(dòng)指標(biāo)

指標(biāo)1：政策與制度安排

三國(guó)均建立了多樣化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、并制定了相應(yīng)的政策法規(guī)與規(guī)劃戰(zhàn)略體系，涵蓋國(guó)家層面和主題層面，其中既包含直接針對(duì)生態(tài)恢復(fù)的制度安排，也涉及間接關(guān)聯(lián)的政策舉措。

指標(biāo)2：資金

2011—2020年期間，三國(guó)為生態(tài)恢復(fù)工作共籌集約13.85億美元資金。其中，危地馬拉占43%，哥斯達(dá)黎加占36%，薩爾瓦多占21%。

各國(guó)的資金來源構(gòu)成各有特點(diǎn)。危地馬拉以公共資金（72%）為主，其余資金來自私營(yíng)部門（26%）和國(guó)際合作（3%）。哥斯達(dá)黎加主要依賴公共資金（94%）。薩爾瓦多的資金來源最為多樣化，包括公共資金（31%）、國(guó)際合作（27%）、私營(yíng)部門（26%）以及慈善和民間社會(huì)組織（15%）。

指標(biāo)3：技術(shù)規(guī)劃

三國(guó)均在相應(yīng)的實(shí)施周期內(nèi)開展了多個(gè)不同層級(jí)的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃實(shí)踐，其中部分項(xiàng)目目前仍在持續(xù)推進(jìn)中。在使用“晴雨表”工具之前，三國(guó)均已在國(guó)家層面應(yīng)用了恢復(fù)潛力評(píng)估方法（Restoration Opportunities Assessment Methodology，ROAM）。通過這些實(shí)踐，各國(guó)依據(jù)森林景觀恢復(fù)理念，確定了在不同類型土地上開展恢復(fù)行動(dòng)的地理優(yōu)先區(qū)域。

指標(biāo)4：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在相應(yīng)報(bào)告周期內(nèi)，三國(guó)均報(bào)告了由不同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、在不同層級(jí)運(yùn)行的多個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其中危地馬拉和薩爾瓦多各有5個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，哥斯達(dá)黎加有9個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（三）影響指標(biāo)

指標(biāo)5：土地

2011—2020年期間，三國(guó)共恢復(fù)了1140100公頃土地，占三國(guó)波恩挑戰(zhàn)目標(biāo)總和（320萬(wàn)公頃）的36%，相當(dāng)于三國(guó)總面積的17.7%。從恢復(fù)模式來看，水土保護(hù)占39%，林地營(yíng)造占27%，改良土地管理占17%，人工林與造林地占9%。其中，超半數(shù)恢復(fù)面積（66%）集中于水土保護(hù)與林地營(yíng)造。

指標(biāo)6：氣候

三國(guó)生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)預(yù)計(jì)將封存二氧化碳當(dāng)量（CO2e）約1200萬(wàn)噸，其中危地馬拉貢獻(xiàn)達(dá)75%。

指標(biāo)7：生物多樣性

三國(guó)報(bào)告的恢復(fù)區(qū)域中，平均有21%位于自然保護(hù)地（Protected Areas，PA）內(nèi)，29%位于生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（Key Biodiversity Areas，KBA）。作為記錄生態(tài)恢復(fù)對(duì)生物多樣性積極影響的補(bǔ)充手段，哥斯達(dá)黎加報(bào)告了可能受益于已實(shí)施恢復(fù)行動(dòng)的IUCN紅色名錄的物種生存狀況。

指標(biāo)8：經(jīng)濟(jì)

2011—2020年期間，恢復(fù)行動(dòng)在三國(guó)創(chuàng)造了約37.2萬(wàn)個(gè)新工作崗位。其中，農(nóng)林業(yè)（占總工作崗位的32%）、人工林和灌木覆蓋（30%）以及林地營(yíng)造（20%）是創(chuàng)造工作崗位最多的三種恢復(fù)模式。

晴雨表推廣與應(yīng)用的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及建議

（一）晴雨表推廣和應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)報(bào)告不足與數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

數(shù)據(jù)報(bào)告的自愿性機(jī)制導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不全面，難以獲取具有代表性的數(shù)據(jù)集。同時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量差異與來源依賴性進(jìn)一步制約了晴雨表應(yīng)用的可靠性，其底層數(shù)據(jù)的質(zhì)量與完整性參差不齊。

數(shù)據(jù)和分析方法的差異性與缺乏統(tǒng)一性

不同來源的恢復(fù)數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，為數(shù)據(jù)的匯總、比較和分析帶來困難。各機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致報(bào)告不一致。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同時(shí)間和國(guó)家之間的可比性，建議在后續(xù)的晴雨表應(yīng)用中使用相同的方法。

數(shù)據(jù)收集和記錄能力有限

收集和分析空間信息的能力有限，尤其是自動(dòng)處理和數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證機(jī)制方面。缺乏足夠的設(shè)備和技術(shù)能力來有效收集和利用信息是國(guó)家當(dāng)局應(yīng)用晴雨表的主要障礙之一，尤其是在次國(guó)家政府層面。

跨部門協(xié)調(diào)尚處于起步階段

有效的跨部門協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)業(yè)、環(huán)境和領(lǐng)土規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于恢復(fù)工作至關(guān)重要。缺乏這種協(xié)調(diào)可能導(dǎo)致努力的重復(fù)或分散，浪費(fèi)恢復(fù)行動(dòng)之間的協(xié)同潛力。

（二）晴雨表推廣和應(yīng)用中的機(jī)遇

監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略地區(qū)的恢復(fù)工作

晴雨表有助于監(jiān)測(cè)恢復(fù)行動(dòng)，并將其與需要緊急和戰(zhàn)略干預(yù)的地區(qū)優(yōu)先事項(xiàng)對(duì)齊?？臻g和財(cái)務(wù)分析能夠核實(shí)、調(diào)整和優(yōu)化資源分配，將恢復(fù)工作的重點(diǎn)集中在生態(tài)重要的地區(qū)，特別是那些應(yīng)對(duì)氣候變化和/或提供更大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域。

改進(jìn)規(guī)劃和資源分配

作為提供空間分析的工具，晴雨表的應(yīng)用有助于加強(qiáng)恢復(fù)行動(dòng)的監(jiān)測(cè)和規(guī)劃。它能夠識(shí)別在效益和共同利益方面取得積極成果的區(qū)域，以及恢復(fù)投資稀缺或不足的區(qū)域。這有助于更有效地集中精力和資源。

促進(jìn)私營(yíng)部門參與恢復(fù)工作

與私營(yíng)部門合作是推動(dòng)大規(guī)模生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)更多樣化的生態(tài)系統(tǒng)和更多的優(yōu)先區(qū)域，以及增加修復(fù)工作可獲取的資金與技術(shù)資源的重要機(jī)會(huì)。晴雨表可以通過提供關(guān)于修復(fù)現(xiàn)狀與進(jìn)展的最新、透明且可靠的信息，展示私營(yíng)部門的貢獻(xiàn)，提供投資盈利性或效益的證據(jù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)各方的積極參與。

在多個(gè)尺度上整合數(shù)據(jù)

晴雨表為監(jiān)測(cè)和報(bào)告恢復(fù)活動(dòng)提供了一個(gè)簡(jiǎn)單高效的結(jié)構(gòu)。這使得地方、國(guó)家和區(qū)域各級(jí)的多個(gè)行動(dòng)者都可以使用該數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)助收集和分析不同規(guī)模的數(shù)據(jù)，以便更準(zhǔn)確和更全面地匯總信息。這反過來又支持國(guó)家和區(qū)域監(jiān)測(cè)恢復(fù)進(jìn)展和決策。

晴雨表可作為MRV系統(tǒng)的補(bǔ)充工具

恢復(fù)晴雨表可以作為基于遙感的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（Measurement, Reporting, and Verification，MRV）系統(tǒng)的補(bǔ)充，提供衛(wèi)星圖像難以測(cè)量的生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)細(xì)節(jié)。這一特性尤其適用于地塊或農(nóng)場(chǎng)尺度的精細(xì)化監(jiān)測(cè)。除森林恢復(fù)外，該工具還能納入各國(guó)優(yōu)先保護(hù)的其他生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供多維度信息支撐。其監(jiān)測(cè)維度不僅涵蓋恢復(fù)公頃數(shù)，更延伸至氣候效益、經(jīng)濟(jì)回報(bào)及生物多樣性保護(hù)成效。此外，對(duì)于主動(dòng)共享信息的機(jī)構(gòu)，晴雨表能突顯其對(duì)生態(tài)恢復(fù)的具體貢獻(xiàn)及關(guān)聯(lián)影響。

（三）晴雨表推廣和應(yīng)用的建議

加強(qiáng)或更新監(jiān)管框架

一些國(guó)家表示，需要加強(qiáng)與恢復(fù)相關(guān)的監(jiān)管框架，通過制定長(zhǎng)期的公共政策來推動(dòng)恢復(fù)行動(dòng)。這可以為晴雨表的應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)和一致的法律框架。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)

促進(jìn)參與生態(tài)恢復(fù)的不同機(jī)構(gòu)間協(xié)作機(jī)制強(qiáng)化。這包括建立協(xié)作與高效溝通機(jī)制以實(shí)現(xiàn)信息共享、避免工作重疊、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及統(tǒng)一機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

建立統(tǒng)一的信息庫(kù)

建立匯集國(guó)家及區(qū)域生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展的中央數(shù)據(jù)庫(kù)（含非政府組織與私營(yíng)部門數(shù)據(jù)），有助于支撐科學(xué)決策與關(guān)聯(lián)分析。

確保國(guó)家機(jī)構(gòu)的支持和承諾

與相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)密切合作以確保充分獲取信息，提高數(shù)據(jù)收集過程的透明度，并促進(jìn)晴雨表結(jié)果的有效利用。

持續(xù)推進(jìn)晴雨表的本土化應(yīng)用進(jìn)程

鑒于各國(guó)對(duì)晴雨表應(yīng)用的高度認(rèn)可與積極參與，建議系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)知識(shí)和權(quán)責(zé)向國(guó)家機(jī)構(gòu)的移交工作?？赏ㄟ^與IUCN及合作伙伴協(xié)商制定參與式移交計(jì)劃，確保數(shù)據(jù)采集與更新工作的可持續(xù)承接。為鞏固區(qū)域應(yīng)用進(jìn)程，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持至關(guān)重要。具體操作上，建議維持兩年一度的應(yīng)用周期以保證信息時(shí)效，并由深度參與初期實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)后續(xù)工作。

總結(jié)

生態(tài)恢復(fù)通過多元化的干預(yù)模式，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多重挑戰(zhàn)，在修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)促進(jìn)資源可持續(xù)利用。這種將保護(hù)與發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合的能力，使其在全球范圍內(nèi)日益受到重視，吸引了包括各國(guó)政府、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)和地方社區(qū)在內(nèi)的多方參與，逐漸發(fā)展成為跨部門協(xié)作的重要領(lǐng)域。

然而，隨著參與恢復(fù)工作的行動(dòng)者數(shù)量和類型的持續(xù)增加，對(duì)可靠數(shù)據(jù)和信息的需求也日益增長(zhǎng)。這些數(shù)據(jù)和信息應(yīng)能夠準(zhǔn)確反映行動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，以便為恢復(fù)工作的決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。因此，建立有效的恢復(fù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用以跟蹤恢復(fù)進(jìn)展、評(píng)估恢復(fù)影響并為決策提供科學(xué)依據(jù)，已成為當(dāng)前亟需解決的問題。

晴雨表作為一種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、涵蓋全面的框架，能夠有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。它不僅適用于監(jiān)測(cè)不同層面的恢復(fù)工作，還可以在陸地和沿海生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮作用。實(shí)踐表明，該工具具有適應(yīng)不同環(huán)境的能力、用戶友好性以及為決策提供信息的強(qiáng)大功能。具體而言，晴雨表可用于評(píng)估生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)展、量化氣候、經(jīng)濟(jì)和生物多樣性影響，同時(shí)識(shí)別恢復(fù)工作所需條件，如政策、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和融資方面的改進(jìn)領(lǐng)域，并積極促進(jìn)相關(guān)行動(dòng)者的參與。

危地馬拉、薩爾瓦多和哥斯達(dá)黎加已在國(guó)家層面啟動(dòng)了對(duì)晴雨表的應(yīng)用，標(biāo)志著國(guó)家所有權(quán)進(jìn)程的開始。為了鞏固這一進(jìn)程，仍需持續(xù)的支持和指導(dǎo)。通過采用晴雨表，各國(guó)能夠以標(biāo)準(zhǔn)化的方法論框架報(bào)告和監(jiān)測(cè)恢復(fù)工作，從而促進(jìn)各國(guó)和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)效率，將干預(yù)措施集中在優(yōu)先區(qū)域，并最大化恢復(fù)成果。這不僅有助于監(jiān)測(cè)投資和恢復(fù)行動(dòng)更加有效，還能為科學(xué)和戰(zhàn)略性的決策提供依據(jù)，同時(shí)有助于恢復(fù)工作的長(zhǎng)期成功。

綜上所述，晴雨表作為一種標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)工具，在支持中美洲國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作中具有重要意義。它不僅能夠系統(tǒng)地反映恢復(fù)工作的進(jìn)展，還能促進(jìn)各國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全球的恢復(fù)目標(biāo)提供有力支持。未來，隨著更多國(guó)家和區(qū)域機(jī)構(gòu)的廣泛應(yīng)用，晴雨表工具在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)領(lǐng)域的價(jià)值將進(jìn)一步顯現(xiàn)。