青山筑夢 綠金答卷

——涼山州深入踐行“兩山”理念推動“天府森林四庫”高質量發(fā)展

涼山州林業(yè)和草原局黨組書記、局長 日火哈古

涼山州是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，同時又是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)，發(fā)展與保護的任務艱巨。近年來，涼山林草系統深入踐行習近平生態(tài)文明思想，始終堅定“希望在山、出路在林”發(fā)展理念，緊扣全省林草“三個三”工作總體思路，奮力書寫林草高質量發(fā)展新篇章。2024年，全州完成營造林41.59萬畝、草原修復25萬畝，管護天然林4548萬畝、濕地15.52萬畝，林草總產值突破214億元，初步探索出一條具有涼山特色的“兩山”轉化之路。

瀘山。圖源：涼山文旅

理論領航：深悟思想偉力，錨定綠色發(fā)展坐標系

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一科學論斷，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的辯證統一關系，它突破了傳統發(fā)展觀中生態(tài)保護與經濟發(fā)展的對立思維束縛，揭示了二者相互促進、和諧共生的內在規(guī)律；體現了以人民為中心的發(fā)展思想，將良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉。涼山州作為全省三大重點林區(qū)、牧區(qū)之一，發(fā)展林草產業(yè)稟賦天成、優(yōu)勢顯著。一是資源總量大。全州林地面積6072萬畝、草原面積1193.96萬畝，均居全省第三位，森林覆蓋率持續(xù)提升，為綠色發(fā)展提供了廣闊空間。二是生態(tài)本底好。多樣的垂直氣候帶孕育了豐富的生物多樣性，形成了多層次、多類型的生態(tài)系統，具備發(fā)展立體林業(yè)、復合經營的天然條件。三是政策機遇多。國家“雙碳”目標縱深推進、全省“天府森林四庫”建設全面鋪開，為我州林草資源價值轉化提供了政策窗口。特別值得一提的是，我們在實踐中探索出一些創(chuàng)新做法。例如，會理市太平鎮(zhèn)滴水巖村林下可燃物綜合利用試點，通過村集體經營模式，既降低了火災風險，又增加了村民收入；與國家能源集團等央企合作，推進林下可燃物資源綜合循環(huán)利用，開辟了“防火增收”雙贏新路徑。這些探索充分證明，只要思路對頭、方法得當，綠水青山就能源源不斷地轉化為金山銀山。

寧南凱地里拉溫泉。圖源：涼山文旅

正視挑戰(zhàn)：剖析短板弱項，明晰攻堅突破著力點

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，涼山在“兩山”轉化通道的過程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產業(yè)發(fā)展質量不高。產業(yè)鏈條偏短、附加值偏低，缺乏具有帶動力的龍頭企業(yè)，“大資源、小產業(yè)、低效益”的格局尚未根本扭轉。二是防火形勢依然嚴峻。受氣候地形等因素影響，森林草原火災風險仍然較高，科學統籌發(fā)展與安全的壓力較大。三是體制機制有待完善。集體林權制度改革有待深化，國有林場改革正在推進，資源變資產的渠道仍需進一步暢通。四是科技支撐不足。林草產業(yè)標準化、品牌化水平不高，關鍵技術突破和高端人才支撐不足，制約了產業(yè)提質增效。

昭覺谷克德濕地。圖源：涼山文旅

路徑擘畫：深化創(chuàng)新實踐，譜寫綠金轉化新篇章

面向未來，涼山將始終牢記囑托，在省委、省政府堅強領導和省林草局大力支持下，按照“雙線作戰(zhàn)、兩業(yè)并舉、一核支撐”工作總思路，以改革創(chuàng)新為總牽引，以林長制、集體林權制度改革、依法行政為總抓手，充分激發(fā)內生發(fā)展?jié)摿?，著力推動“天府森林四庫”建設取得新進展、邁出新步伐。

強化法治保障，筑牢生態(tài)安全底線。嚴格執(zhí)行《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量權實施辦法》，落實林草地征占用審核審批制度。完善“林長 ”協作機制，構建“天上看、地上查、網上管”立體監(jiān)管體系，確保違法違規(guī)案件數量和面積“雙下降”。建立重大項目用林用草要素保障多部門會商機制，在保障重大項目用地需求的同時，堅決守牢生態(tài)保護紅線。

深化“森林四庫”建設，拓寬價值轉化渠道。按照“1 8 N”總體框架（1個總規(guī) 8個專項規(guī)劃 N條政策），高質量編制“森林四庫”強州建設規(guī)劃。以17縣（市）和4戶州屬國有林保護局為主體，重點發(fā)展林緣經濟林、林下中藥材、森林可持續(xù)經營、森林蔬菜、林木種苗、草種畜草、林草藥用動物養(yǎng)殖、林草資源綜合循環(huán)利用等八大產業(yè)，力爭5-10年內林草產業(yè)綜合產值突破1000億元。用好國家儲備林、森林質量精準提升等政策性金融工具，搭建林草產業(yè)發(fā)展投資平臺。

創(chuàng)新防火機制，實現安全發(fā)展共贏。堅持“防救結合、以防為先”，優(yōu)化“一辦六組”運行機制和“一指四線”工作法，細化“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”精準防控措施，堅決守住“兩個不發(fā)生”底線。深化與國家電投等國企合作，推動林下可燃物綜合利用試點，發(fā)展生物質能源產業(yè)，將防火痛點轉化為產業(yè)亮點。

深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展內生動力。深化集體林權制度改革，推進國有林保護單位改革。積極儲備包裝“十五五”規(guī)劃項目，建立生態(tài)產品價值實現機制，以項目為抓手推動產業(yè)升級。

四川瀘沽湖景區(qū)。圖源：涼山文旅

來源：涼山州林業(yè)和草原局

作者：日火哈古