https://yndaily.yunnan.cn/content/202508/02/content_273312.html

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì)和2025年省委農(nóng)村工作會(huì)議部署，持續(xù)提高全省農(nóng)村居民收入水平，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，堅(jiān)持一切圍繞農(nóng)民增收、一切為了農(nóng)民增收，不斷夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2025年至2027年促農(nóng)增收總體目標(biāo)是：兩高于、一縮小，即全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平、高于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，全省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

二、促進(jìn)四項(xiàng)收入全面增長(zhǎng)

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

1.調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“1 10 3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育2至3個(gè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收效果好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展1至2個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有1個(gè)市場(chǎng)認(rèn)可度高的特色產(chǎn)品。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策，穩(wěn)定煙草、糖料蔗和天然橡膠種植面積。做好資源轉(zhuǎn)換文章，大力提升花卉、咖啡、中藥材、堅(jiān)果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、綠色化、市場(chǎng)化水平。繼續(xù)推廣糧經(jīng)套種、輪作和果糧間作等“多收一茬”耕作模式。提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，推廣生豬“企業(yè) 農(nóng)戶”代養(yǎng)模式。以水稻、咖啡、天然橡膠、甘蔗、特色水果、中藥材等為重點(diǎn)，支持發(fā)展境外農(nóng)業(yè)。

2.發(fā)掘鄉(xiāng)土副業(yè)帶動(dòng)潛力。培育優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)戶發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)發(fā)展鄉(xiāng)村建筑、運(yùn)輸?shù)雀睒I(yè)，因地制宜發(fā)展刺繡、扎染、竹編、陶器等手工業(yè)；改造農(nóng)村小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品加工支撐能力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加強(qiáng)咖啡、茶葉、天然橡膠、乳制品等加工園區(qū)建設(shè)和改造提升。到2027年，全省茶葉精制率穩(wěn)定在75%左右，葉菜類蔬菜、鮮切花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)70%、80%，核桃、咖啡精深加工率分別達(dá)15%、80%以上。

4.激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)活力。提升“綠色云品”競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，打造全品類、全省域公用品牌。深入開展消費(fèi)幫扶，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。實(shí)施“百企入邊”行動(dòng)，大力發(fā)展“邊民互市 落地加工”。發(fā)揮中老鐵路等跨境物流優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)體系作用，選樹一批“村播”帶頭人，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)率保持在15%以上。

5.豐富鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)旅居云南建設(shè)，打響“旅居云南”品牌。結(jié)合鄉(xiāng)村旅居資源摸底調(diào)查成果，立足季節(jié)、氣候、文化等差異化特點(diǎn)，有序培育一批鄉(xiāng)村旅居重點(diǎn)村。融合體育賽事、農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)、科普教育等元素，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

6.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。探索推進(jìn)仿野生、間作、套作等種養(yǎng)模式，推廣林藥、林菌、林菜、林草綠色生態(tài)種植，發(fā)展林畜、林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，利用森林景觀大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)天麻、滇黃精、石斛等道地藥材產(chǎn)業(yè)化。

（二）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，促進(jìn)工資性收入較快增長(zhǎng)

1.深挖就地就近就業(yè)潛力。積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高縣域就業(yè)承載力。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等扶持政策。盤活閑置資產(chǎn)“招小商”，推動(dòng)就業(yè)幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，促進(jìn)“家門口”就業(yè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，并按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)，有序引導(dǎo)30萬名以上青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年全省農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1100萬人左右。

2.穩(wěn)定省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。深化省際間勞務(wù)協(xié)作，與用工量大的地區(qū)簽訂“直報(bào)直供”合作協(xié)議。充分發(fā)揮勞務(wù)工作站作用，線上線下做好崗位征集、發(fā)布、供需對(duì)接等服務(wù)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工發(fā)揮“鄉(xiāng)情紐帶”作用，通過春節(jié)返鄉(xiāng)、村社會(huì)議等分享外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)在鄉(xiāng)農(nóng)民外出就業(yè)意愿。突出資源整合，形成政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的勞務(wù)輸出格局。每年全省農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在400萬人左右。

3.提高就業(yè)服務(wù)水平。構(gòu)建以“幸福里”社區(qū)為龍頭，以零工市場(chǎng)、“家門口”公共就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的公共就業(yè)服務(wù)體系。推行“崗位需要 技能培訓(xùn) 技能評(píng)價(jià) 就業(yè)服務(wù)”的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。實(shí)施“七彩云南勞務(wù)品牌促就業(yè)”行動(dòng)，支持各地區(qū)按照“一縣一品、一縣多品”加快勞務(wù)品牌打造。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效執(zhí)行，依法糾治各類欠薪問題。

（三）緊盯政策落實(shí)效果，促進(jìn)轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

1.全面落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。用好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺(tái)，按規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等各類到人到戶補(bǔ)貼資金。落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體農(nóng)村居民，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)低收入人口幫扶和救助。聚焦脫貧人口等低收入人群，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結(jié)合，支持有勞動(dòng)力的農(nóng)村低收入人口發(fā)展生產(chǎn)、外出就業(yè)、從事公益性崗位等。對(duì)低收入人口分類實(shí)施救助幫扶，健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)凈收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

1.盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶盤活院落閑置空間、閑余勞力、閑散時(shí)間，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，依法將適宜項(xiàng)目?jī)?yōu)先交由符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。支持村集體依法利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，謀劃實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展項(xiàng)目，所得收益按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配相關(guān)規(guī)定分配到農(nóng)戶。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”突出問題專項(xiàng)整治。

三、抓實(shí)五個(gè)方面重點(diǎn)工作

（一）鞏固拓展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”成果

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。梯次推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展，在糧油糖、肉蛋奶等重要行業(yè)，引導(dǎo)培育一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在滿足消費(fèi)者多樣需求的特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，引導(dǎo)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、行業(yè)影響力大的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)，引導(dǎo)培育一批與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)輻射效果好的縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”，并不斷拓展延伸。

2.提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會(huì)等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二）建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

1.深化“三個(gè)一律”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推動(dòng)使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)、使用滬滇協(xié)作資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的主體一律建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。按照“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”四個(gè)一批的要求，分類采取措施，提升幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳。落實(shí)助企優(yōu)惠政策，扎實(shí)開展“廳局長(zhǎng)坐診接訴”，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效掛鉤，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)享受財(cái)政扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效掛鉤。鞏固提升孟連牛油果“334”、蒙自藍(lán)莓“622”、彌渡縣大荒地村新型“雙綁”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及會(huì)澤縣魚洞村“一碼支付”管理方式成效。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶探索入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、訂單收購(gòu)、技術(shù)支持等生產(chǎn)合作方式，建立緊密穩(wěn)定的利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）提高“三個(gè)組織起來”水平

1.提升引領(lǐng)力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，注重從當(dāng)?shù)厍嗄曛赂粠ь^人、創(chuàng)業(yè)能人中選拔優(yōu)秀人才通過法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理與培訓(xùn)。

2.提升組織力。把黨員組織起來，發(fā)揮農(nóng)村黨員和村干部帶動(dòng)作用，帶頭落實(shí)好黨的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)鄉(xiāng)村。把群眾組織起來，大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培育一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)“鄉(xiāng)村CEO”，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠，每個(gè)村培育2至3個(gè)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用大的致富帶頭人。把資源要素組織起來，通過提升組織化程度，把一家一戶小散弱的資源、要素集合起來，以“抱團(tuán)發(fā)展”的方式融入市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社

1.創(chuàng)新引領(lǐng)方式。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)探索創(chuàng)新村“兩委”和農(nóng)民專業(yè)合作社干部雙向任職、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資農(nóng)民專業(yè)合作社、黨員致富能手帶頭辦社、在農(nóng)民專業(yè)合作社成立黨支部或派駐黨建指導(dǎo)員等多種模式，引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。選樹一批對(duì)外有影響力、對(duì)內(nèi)有帶動(dòng)力的農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的先進(jìn)典型。

2.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展。健全常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程制度，推動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社依法依規(guī)有序合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)糧油單產(chǎn)提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。

（五）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)保障

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)政府要把住戶調(diào)查所需工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保住戶調(diào)查工作正常開展。建立輔調(diào)員、記賬戶補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)機(jī)制，提升輔調(diào)員的工作積極性和記賬戶的配合程度。

2.強(qiáng)化力量配備?？h級(jí)黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志要定期研究調(diào)度有關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志要抓好工作落實(shí)，定期開展實(shí)地走訪。駐村工作隊(duì)員要把普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)、宣傳統(tǒng)計(jì)政策作為入戶走訪內(nèi)容，配合輔調(diào)員做好有關(guān)工作。

3.強(qiáng)化輔調(diào)員管理。充分發(fā)揮輔調(diào)員在住戶調(diào)查工作中的關(guān)鍵作用，探索輔調(diào)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選派、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門管理使用的有效機(jī)制。

4.強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)建立部門間資料數(shù)據(jù)共享機(jī)制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按照職責(zé)，積極支持配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門收集反映居民收支情況支撐材料，推進(jìn)行政記錄、大數(shù)據(jù)在住戶調(diào)查中應(yīng)用。

四、組織實(shí)施

省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要充分發(fā)揮牽頭作用，把促農(nóng)增收工作納入“三農(nóng)”工作調(diào)度重要內(nèi)容，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)、情況分析、經(jīng)驗(yàn)成效總結(jié)等，推動(dòng)政策細(xì)化、工作落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門要細(xì)化支持保障措施，系統(tǒng)評(píng)估支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)成效。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭研究推動(dòng)有關(guān)工作，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)措施落地見效。