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梁雙陸

規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容，是具有中國自主知識體系的創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措，是重要治理手段?！笆逦濉逼陂g是云南省與全國同步實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，與過去幾個五年規(guī)劃相比，所處的歷史方位不同，過去所依賴的增長貢獻在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)生變化，“十五五”期間需要更強調(diào)揚優(yōu)勢圖跨越；與外省相比，所處的區(qū)位不同，“十五五”期間需要更突出不可替代性優(yōu)勢；與發(fā)展需要相比，“十五五”期間需更突出發(fā)展速度、質(zhì)量、效益并重。

與之前相比需要突出的特點

從經(jīng)濟要素貢獻看，過去主要靠土地和勞動，“十五五”期間主要靠資本和技術(shù)。結(jié)合云南的自然地理、經(jīng)濟地理、人文地理特征，“十五五”期間要努力盤活這些資本。一是盤活實物資本。通過深化管理體制改革，推進金融深化和廣化，創(chuàng)新投融資模式，以盤活大量閑置和低效運營的國有資源、資產(chǎn)，促進市場配置，增強市場活力，增加政府收入，增強政府治理的財力。二是盤活人力資本。長期以來培養(yǎng)、引進的各類科技人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所集聚的各類技能人才，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)人才、脫貧攻堅所進行的教育提升和人力資源開發(fā)，都造就了豐富的人力資本，但這些人力資本的配置效率不高，還需盤活這些人力資本，積極發(fā)揮他們的創(chuàng)造力和貢獻率。三是盤活社會資本。進入新發(fā)展階段，社會組織、社區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)組織、地域文化、民族文化、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都發(fā)育成熟，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要因素，但不同程度地面臨著障礙，要通過深化改革盤活這些社會資本，努力提升它們對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的貢獻。四是盤活生態(tài)資本。云南省往年所著力推進的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，積累了豐富的生態(tài)資本，要進一步盤活生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。

從經(jīng)濟運行的重要保障看，以前主要靠公路運輸，以后主要靠空中運輸。云南省以山地為主的自然地理特征決定過去的運輸方式以公路為主，鐵路發(fā)展不足，航空發(fā)展較好，交通運輸成本高昂，導(dǎo)致很多產(chǎn)品難以實現(xiàn)高效益。無人機技術(shù)的發(fā)展讓低空經(jīng)濟成為重要應(yīng)用場景，是“十五五”時期破解云南省高運輸成本的重要方式。第一，發(fā)展低空經(jīng)濟解決山地運輸短板。將無人機運輸運用到各類山地農(nóng)業(yè)，改變以往高運輸成本和低運輸效率的現(xiàn)狀，提升產(chǎn)品附加值。第二，利用好支線機場和通用機場建設(shè)成效。在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品運輸、定制化優(yōu)質(zhì)客戶運送等方面開發(fā)利用直升機、小型客機運輸方式。第三，開通支線機場之間的航空線路。最大程度利用好云南的航空資源，破解州市之間交通通達便捷性不夠的問題。

從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換看，以前主要靠“三農(nóng)”，以后主要靠城市。過去是農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，支撐了城市的擴展，當(dāng)人口城市化率達到60%以后，二元結(jié)構(gòu)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，城市集聚的人口成為主要的消費群體，城市帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展?！笆逦濉币?guī)劃的重心，應(yīng)轉(zhuǎn)向城市建設(shè)和城市管理。第一，城市精細(xì)化管理、城市運營和城市帶動鄉(xiāng)村振興應(yīng)成為“十五五”規(guī)劃的重點。第二，不同區(qū)域板塊的中心城市建設(shè)重要性上升。滇中城市群建設(shè)包括滇中同城化、昆明都市圈、昆明主產(chǎn)區(qū)的創(chuàng)新動力源、軌道上的滇中城市群等方面；滇西、滇西北、滇西南、滇南、滇東南、滇東北的區(qū)域性中心城市建設(shè)包括區(qū)域增長極打造、城市產(chǎn)業(yè)分工等方面。

從經(jīng)濟運行的情況看，以前主要靠房子，以后主要靠生態(tài)。要加快新一代住房的建設(shè)，既包括對老舊小區(qū)的生態(tài)化改造，空置房的生態(tài)化更新，也包括更具時代性的生態(tài)型住房新建，在住房建設(shè)中植入生態(tài)元素，解決發(fā)展后勁不足的問題。

從輻射中心建設(shè)看，以前聚焦貿(mào)易開放，以后將主要聚焦人文開放合作。無論從早期的貿(mào)易出口，還是后面著力的貿(mào)易進口，都沒能將云南經(jīng)濟從資源型內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為開放型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，而與南亞東南亞的教育、科技、文化旅游等形成了很多卓有成效的合作，人文開放合作將是“十五五”期間輻射中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

與外省相比需要突出的特點

從規(guī)模報酬遞增模式看，外省靠規(guī)模，我省靠品質(zhì)。云南省以山地為主的經(jīng)濟發(fā)展具有地域多樣性、生物多樣性、產(chǎn)品多樣性特征，但缺乏平地資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以上規(guī)模以降低成本，難以通過基于成本最小化的規(guī)模經(jīng)濟模式實現(xiàn)經(jīng)濟上臺階，只能通過基于產(chǎn)品差異化的規(guī)模經(jīng)濟模式（也稱為范圍經(jīng)濟），這決定了“十五五”期間，云南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從消費升級和人的差異化需求出發(fā)，突出產(chǎn)品品質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)價銷售的高端消費群體細(xì)分來實現(xiàn)。

從國內(nèi)大市場看，外省靠市場，我省靠資源。目前我國人口主要集中在東部沿海地區(qū)，也是主要的市場區(qū)，東部地區(qū)在“十五五”期間會努力發(fā)揮這種市場優(yōu)勢，而我省則更多要發(fā)展資源經(jīng)濟，在自然資源上，突出資源端在產(chǎn)業(yè)鏈上的價值，特別是戰(zhàn)略性資源的價值。在社會資源上，突出已經(jīng)形成的品牌、地理標(biāo)識、產(chǎn)業(yè)形象等，增強社會資源價值。

從國內(nèi)大循環(huán)看，外省靠技術(shù)，我省靠應(yīng)用?！笆逦濉逼陂g，云南省可用于技術(shù)研發(fā)的政府財力難以大幅提高，東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，因此，云南省在國內(nèi)大循環(huán)中要突出加快東部沿海的產(chǎn)業(yè)技術(shù)在云南推廣，加快新技術(shù)在云南的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造省外技術(shù)在云南的應(yīng)用場景以壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與發(fā)展需要相比需要突出的特點

從云南省與全國同步實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展需要看，“十五五”期間是需要在發(fā)展速度、質(zhì)量和效益都要上臺階的關(guān)鍵時期。一是發(fā)展速度上，需要保持中高速。所有能夠推進云南經(jīng)濟上規(guī)模的項目、任務(wù)、措施，都得推進，確保云南經(jīng)濟保持中高速增長。二是發(fā)展質(zhì)量上，需要提升品質(zhì)。具有云南優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，在標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化流程等方面要努力確定，在品牌營銷、產(chǎn)品溢價等方面努力提升產(chǎn)品品質(zhì)，在規(guī)范化管理方面提升能力。三是發(fā)展效益上，需要增加城鄉(xiāng)居民收入?！笆逦濉逼陂g的云南經(jīng)濟發(fā)展，不但要追求速度和質(zhì)量，還要具有良好的效益，要通過改革分配體制機制，讓人民群眾在第一次分配中增加財富，讓老百姓的“口袋鼓起來”；讓政府在第二次分配中通過稅收和非稅收入，讓國庫“滿起來”；通過金融深化和廣化，讓沉淀的資金流動起來。

（作者系云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、政府非稅收入研究院執(zhí)行院長，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）