青海湖巧妙統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系

浪靜風(fēng)恬  攝影/李斌

青海湖位于青藏高原東北部，是中國最大的湖泊，青海省因此而得名。但青海湖的名氣，絕不止于“大”——青海湖是維護(hù)青藏高原東北部生態(tài)安全和我國西北部大環(huán)境生態(tài)平衡的重要水體，是控制西部荒漠化向東蔓延、保障東部農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)安全的天然屏障，是高原生物基因庫、國際候鳥遷徙通道重要節(jié)點(diǎn)，是我國內(nèi)流區(qū)完整水循環(huán)水生態(tài)過程的典型區(qū)域，在全球生態(tài)平衡和生物多樣性保護(hù)中具有十分重要的地位，極具國家代表性。

踏著夕陽回家  攝影/劉祥

2022年4月，國家林草局同意開展青海湖國家公園創(chuàng)建工作。青海湖國家公園核心價(jià)值集中體現(xiàn)在融山水林田湖草沙于一體、人與高原生靈和諧共生的大美勝境。

高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表

青海湖是我國最大的湖泊。2023年，青海湖年平均水位3196.6米，湖面面積4622平方公里。青海湖流域從高山冰川、積雪、河流到高原湖泊的水文過程獨(dú)立完整，是我國最具典型性和代表性的內(nèi)陸湖盆地。流域超過90%的濕地生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園范圍中，涵蓋了湖泊水面以及主要補(bǔ)給河流、水源涵養(yǎng)區(qū)和源頭等區(qū)域，占國家公園總面積超過45%，是維系流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)平衡的紐帶和載體，在流域重要生態(tài)過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這些濕地生態(tài)系統(tǒng)孕育了青海湖裸鯉等特有水生生物，為水鳥提供了良好生境，東亞、中亞兩條國際候鳥遷徙路線在此交會，是國際遷徙候鳥保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)、國際重要濕地。

二郎劍半島  攝影/李斌

圣湖星辰  攝影/席元海

構(gòu)成青藏高原生態(tài)安全屏障的重要水體

青海湖是全國“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”的重要組成，屬于祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。作為青藏高原東北部最重要的水汽源，青海湖具有控制柴達(dá)木盆地荒漠化向東蔓延、保護(hù)湟水流域農(nóng)業(yè)區(qū)及祁連山東部區(qū)域的重要功能，是青藏高原東北部重要的生態(tài)安全屏障，在維護(hù)青藏高原乃至大西北地區(qū)生態(tài)平衡中具有不可替代的重要地位和作用。青海湖還是青藏高原氣候變化的敏感器和調(diào)節(jié)器、生態(tài)環(huán)境的晴雨表，在青藏高原及全球氣候變化研究中具有重要價(jià)值。

大湖南岸  攝影/李斌

高原寒旱區(qū)珍稀特有物種的重要棲息地

青海湖地處古北界、東洋界、青藏高原特有物種分布區(qū)的交匯處，特有種集中分布于此，是全球200個(gè)重要生態(tài)區(qū)之一。記錄有野生維管植物71科288屬737種，包括羽葉點(diǎn)地梅、三蕊草、唐古紅景天等重點(diǎn)保護(hù)野生植物12種；野生脊椎動(dòng)物28目73科170屬340種，包括黑鸛、大天鵝、普氏原羚等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物81種。青海湖約30%的植物、50%的陸生野生動(dòng)物是青藏高原特有種，是青海湖裸鯉和普氏原羚的世界唯一分布區(qū)。青海湖是不可替代的全球高原特有生物多樣性保護(hù)區(qū)，對世界生物多樣性保護(hù)具有重要價(jià)值。

普氏原羚  攝影/薛洲

人與自然和諧共生的美麗湖泊

青海湖流域自古就是多民族聚居地，少數(shù)民族游牧文化與藏區(qū)獨(dú)特的宗教文化共同形成了人與自然和諧共生的文化基底，傳承著樸素的生態(tài)保護(hù)理念。青海湖特殊的演化過程孕育了世界級的地質(zhì)遺跡和自然景觀，碧波蕩漾、魚鳥翔集，雪山圣湖、沙漠草原、藍(lán)天白云相映成趣，是大美青海乃至青藏高原自然、人文、和諧之美的集中體現(xiàn)，是名副其實(shí)的“高原明珠”，是美麗中國的一張國際名片。近年來，青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，依托良好的生態(tài)資源，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活，人與自然和諧共生呈現(xiàn)出新局面。

黑頸鶴  攝影/焦生福

國家公園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善

在青海湖國家公園創(chuàng)建歷程中，生態(tài)為綱是貫穿始終的理念。因此在范圍分區(qū)的劃分當(dāng)中，青海湖湖體、河流、高寒沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物都被納入國家公園核心保護(hù)區(qū)范圍。青海湖還在環(huán)湖地區(qū)規(guī)劃30處生態(tài)游憩點(diǎn)、10個(gè)碼頭，預(yù)留航道，策劃建設(shè)青海湖國家公園生態(tài)文明實(shí)踐教育基地，為生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展留足空間。

為了確保青海湖國家公園創(chuàng)建有科學(xué)完善的規(guī)劃體系作支撐，青海湖景區(qū)管理局搭建了“1 10 X”的規(guī)劃體系，即1個(gè)總體規(guī)劃、10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和X個(gè)政策保障體系，并廣泛聽取院士專家意見建議，實(shí)地調(diào)查選址，開展總體規(guī)劃修編和第一批5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。

青海湖與油菜花田  攝影/李斌

無論是青海湖國家公園創(chuàng)建還是國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是根基。青海湖景區(qū)管理局啟動(dòng)青海湖地質(zhì)構(gòu)造、青海湖裸鯉合理蘊(yùn)藏量、普氏原羚承載量、青海湖和入湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)課題研究，全面排查生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患并研究應(yīng)對措施。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施濕地保護(hù)、剛毛藻治理、普氏原羚棲息地保護(hù)、重點(diǎn)鳥類及其棲息地保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，開展“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺建設(shè)，推動(dòng)青海湖生態(tài)持續(xù)向好。

青海湖地跨兩州三縣，初步規(guī)劃的國家公園范圍內(nèi)有近8萬人口。作為青海省的“旅游名片”，青海湖是游客踏上青藏高原必須要打卡的目的地之一，發(fā)展旅游也成為這片土地上的百姓提高收入的重要來源，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系自然而然成為青海湖的時(shí)代問卷。青海湖景區(qū)管理局堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，編制青海湖國家公園生態(tài)旅游空間布局、自然教育與生態(tài)體驗(yàn)等專項(xiàng)規(guī)劃，制定生態(tài)旅游正負(fù)面清單。編制特許經(jīng)營研究報(bào)告、管理辦法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和試點(diǎn)方案。堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，規(guī)劃建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、生態(tài)補(bǔ)償、“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)員等機(jī)制，確保環(huán)湖群眾享受生態(tài)紅利。2023年至今在環(huán)湖地區(qū)布局的12個(gè)生態(tài)觀景點(diǎn)，已經(jīng)帶動(dòng)周邊百姓實(shí)現(xiàn)了旅游收入的大幅增長。

為了提升青海湖國家公園候選區(qū)的綜合管理能力，這個(gè)“答卷”上還有濃墨重彩的一筆就是體制改革。創(chuàng)建期間，設(shè)立了青海湖綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局和3個(gè)管理分局，成立環(huán)湖6個(gè)保護(hù)站，實(shí)行局地干部交叉任職，構(gòu)建“管理局—管理分局—保護(hù)站”三級管理體系。建立管理局與州政府、管理分局與縣政府、保護(hù)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合工作機(jī)制，與省公檢法和州政府建立行刑一體及公益訴訟銜接、與縣政府建立執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作機(jī)制。整合行政執(zhí)法力量，成立環(huán)湖三縣綜合行政執(zhí)法局，派駐開展綜合行政執(zhí)法。局地落實(shí)網(wǎng)格化檢查督導(dǎo)責(zé)任制，建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—結(jié)果反饋”閉環(huán)管理機(jī)制。制定實(shí)施青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡護(hù)監(jiān)測工作方案和生物多樣性監(jiān)測規(guī)范，常態(tài)化開展巡護(hù)監(jiān)測和環(huán)境綜合整治等行動(dòng)，不斷提升綜合治理能力。

仙女灣  攝影/李斌

在原真性、完整性保護(hù)青海湖生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，青海湖國家公園候選區(qū)正在全力統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善三者關(guān)系。我們期待，在美麗中國畫卷上，青海湖，以國家公園的嶄新形象煥發(fā)光彩。

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