近500種野生動植物受威脅等級下降，300多種珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長，2024年全國越冬水鳥總數(shù)量達到創(chuàng)紀錄的500余萬只，“高原精靈”藏羚羊由20世紀八九十年代的不足10萬只增加到目前的超過40萬只，朱鹮從最初發(fā)現(xiàn)時僅有七只瀕臨滅絕，到目前突破1萬只，萬鳥競翔……我國生物多樣性保護取得的顯著成效有目共睹。

“我國生物多樣性從防危止損逐步向系統(tǒng)恢復(fù)轉(zhuǎn)變，為全球生態(tài)治理作出了中國貢獻。”生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長張玉軍說。

這背后，少不了生態(tài)環(huán)境部扎實推進生態(tài)保護與修復(fù)監(jiān)管的努力，記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，這方面工作目前已取得了階段性成果。

重大生態(tài)破壞事件判定有據(jù)

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。但是，目前局部區(qū)域生態(tài)破壞行為仍時有發(fā)生，影響了國家生態(tài)安全和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

由于生態(tài)破壞事件類型復(fù)雜多樣、涉及生態(tài)要素和影響范圍也千差萬別，生態(tài)破壞缺乏系統(tǒng)、全面的判定標準，導(dǎo)致重大生態(tài)破壞事件一直以來沒有明確的界定范圍。為此，生態(tài)環(huán)境部近期聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）。

《規(guī)程》聚焦不合理人為活動所導(dǎo)致的生態(tài)破壞事件，明確了重大生態(tài)破壞事件的定義和判定情形依據(jù)，同時，對重大生態(tài)破壞事件線索收集、調(diào)查評估和判定等工作流程作出規(guī)定，明確事件調(diào)查評估的范圍時限、數(shù)據(jù)來源及參考依據(jù)等內(nèi)容。

“《規(guī)程》的出臺填補了重大生態(tài)破壞事件判定長期以來的標準空白，為生態(tài)保護監(jiān)管和維護生態(tài)安全提供了有力支撐?！睆堄褴娬f。

《規(guī)程》明確了“線索收集—調(diào)查評估—結(jié)果判定”的工作流程。那么，線索又來源何處呢？據(jù)張玉軍介紹，主要包括兩個方面：

一方面，利用多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，持續(xù)推進重要生態(tài)空間人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測。今年上半年，在遙感數(shù)據(jù)的運用方面，生態(tài)環(huán)境部強化落實屬地責(zé)任，在原有年度全覆蓋監(jiān)測的基礎(chǔ)上，新建了“月度快速監(jiān)測、雙月央地協(xié)同監(jiān)測”工作機制，生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)的時效性得到有效提升。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門開展的監(jiān)督檢查、執(zhí)法督察等工作進一步增加線索收集。

另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息及人工智能等手段，完善網(wǎng)絡(luò)輿情線索收集和監(jiān)控機制。對接主流新聞媒體和專業(yè)環(huán)保機構(gòu)，暢通和優(yōu)化群眾舉報途徑，獲取相關(guān)生態(tài)破壞線索，在互聯(lián)網(wǎng)平臺進行問題線索的高效識別和篩選，運用好網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多元化信息來源，提升線索獲取的全面性。

下一步的工作效果值得期待。張玉軍透露，目前生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門組建了重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查判定專家?guī)臁⒊浞职l(fā)揮相關(guān)部門和專家作用，加強部門聯(lián)動，強化各類督察檢查各部門信息交流和線索收集共享。提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測識別的精度和頻次，提高主動發(fā)現(xiàn)線索的能力。

持續(xù)深化“綠盾”強化監(jiān)督工作

《規(guī)程》的印發(fā)實施，重大生態(tài)破壞事件判定工作的全面啟動，顯然將加大重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問題的查處力度。在此之外，生態(tài)環(huán)境部還持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—上報銷號”常態(tài)化、全鏈條監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)生態(tài)破壞問題閉環(huán)管理，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞重要生態(tài)空間的趨勢。

“綠盾”行動是自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。

近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化“綠盾”強化監(jiān)督工作，拓展監(jiān)管范圍。2024年，將生態(tài)保護紅線納入“綠盾”行動，聯(lián)合自然資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、中國海警局、中國科學(xué)院等8部門，對50個自然保護地和14個城市生態(tài)保護紅線內(nèi)的452個問題點位開展現(xiàn)場巡查，督導(dǎo)推進問題整改。

強化聯(lián)合協(xié)同。共同推進重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、損害賠償與成效考核等工作。組織開展人為活動常態(tài)化遙感監(jiān)測，建立國家與地方協(xié)同、全面與重點結(jié)合的分級監(jiān)測模式，提升問題線索發(fā)現(xiàn)的時效性。針對自然保護地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的行為，組織開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。將重點生態(tài)破壞問題及其整改情況納入生態(tài)損害賠償和污染防治攻堅戰(zhàn)考核等工作，充分發(fā)揮引導(dǎo)、激勵和約束作用。

強化制度建設(shè)。先后印發(fā)實施《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《關(guān)于國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見》以及監(jiān)測評估等監(jiān)管技術(shù)規(guī)范，建立自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境問題線索處理處置工作機制，指導(dǎo)各地分類整治保護地內(nèi)重點生態(tài)環(huán)境問題。

提升監(jiān)管能力。持續(xù)優(yōu)化國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重要生態(tài)空間疑似問題線索推送下發(fā)、核實上報、遠程會商、逐層審核、整改銷號的閉環(huán)管理。截至2024年底，全國國家級自然保護區(qū)內(nèi)采礦采砂（石）、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)違規(guī)水電和旅游開發(fā)等重點問題已基本實現(xiàn)動態(tài)清零，其他自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，也正在有序進行整改和生態(tài)修復(fù)。

將系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系

未來，有關(guān)生態(tài)保護與修復(fù)的監(jiān)管工作仍將繼續(xù)深入進行。這在生物多樣性保護重大工程的實施中尤其重要。

今年2月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部、國家林草局等9部門印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，明確國家層面生物多樣性保護的總體要求、重點任務(wù)、關(guān)鍵項目，包括7項工程、24個項目，為未來五年生物多樣性保護工作錨定了方向。

為推動《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》落地見效，生態(tài)環(huán)境部將立足統(tǒng)一監(jiān)管職能，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督性監(jiān)管體系。

張玉軍進一步解釋說，生態(tài)環(huán)境部將建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測與評估體系，搭建監(jiān)督性調(diào)查觀測網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等數(shù)據(jù)，開展重要生態(tài)空間生物多樣性基線調(diào)查與動態(tài)觀測。編制生物多樣性狀況和成效評估指標規(guī)范，開展全國、重點區(qū)域、重點物種生物多樣性狀況評估以及保護恢復(fù)成效評估，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)保護修復(fù)工程、外來入侵物種及轉(zhuǎn)基因生物等對生物多樣性影響專項評估。

此外，將建立生物多樣性保護成效評價和重大生態(tài)破壞事件日常監(jiān)管機制，推動將評價結(jié)果納入政績考核。

“目前，我們基于生物多樣性保護、生物物種資源保護等職責(zé)定位，圍繞生物多樣性保護和管理存在的關(guān)鍵問題，正在制定重大工程的細化實施方案，謀劃實施生物多樣性保護監(jiān)管與預(yù)警、生物多樣性可持續(xù)利用工程等項目?！睆堄褴娬f。

張玉軍透露，生態(tài)環(huán)境部期望通過《生物多樣性保護評價標準》的修訂和后續(xù)評價工作，牢牢牽住生物多樣性這個“牛鼻子”，全面提升自然生態(tài)保護監(jiān)管水平，有力支撐美麗中國建設(shè)。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部于去年4月啟動了《生物多樣性保護評價標準》的制訂工作。今年5月公開征求意見，目前正根據(jù)反饋意見進行修改完善。

來源 | 法治日報

編輯 | 張韻晨