森林資源管理是林業(yè)管理的核心，而林木采伐管理是林業(yè)管理的重要組成部分，是森林資源管理的基礎(chǔ)。

“十四五”期間，鎮(zhèn)江市以森林采伐限額管理作為森林資源保護(hù)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，各地按照采伐總量控制、分類管理的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理的各項(xiàng)要求和任務(wù)，“十四五”期間年森林采伐限額得到較好控制。

森林采伐限額執(zhí)行到位

2021年全市森林采伐蓄積量為18888立方米，2022年全市森林采伐蓄積量為11889立方米，2023年全市森林采伐蓄積量為17638立方米，2024年全市森林采伐蓄積量為11971立方米，全市每年森林采伐蓄積量均未突破年森林采伐限額指標(biāo)，采伐蓄積量總體呈下降趨勢(shì)，2024年采伐蓄積量較2021年減少近7000多立方米。經(jīng)預(yù)估，2025年全市全市森林采伐蓄積量為14741立方米。

“十四五”期間，鎮(zhèn)江市森林采伐生長(zhǎng)量大于消耗量，采伐主要集中在商品林主伐、低產(chǎn)林改造以及公益林更新采伐和撫育采伐，主要原因是部分樹(shù)種已經(jīng)到達(dá)采伐年限，長(zhǎng)勢(shì)緩慢，生態(tài)功能逐年下降，需要進(jìn)行主伐、撫育和更新。同時(shí)，對(duì)于一些生長(zhǎng)較差、效益較低、松材線蟲(chóng)病危害嚴(yán)重的林木，為了提升整體生態(tài)效益，需通過(guò)撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造方式進(jìn)行采伐，增強(qiáng)森林的生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高森林生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

“十四五”期間森林采伐管理措施有效

鎮(zhèn)江市嚴(yán)格執(zhí)行省林業(yè)局在簡(jiǎn)化審批手續(xù)、林木采伐“放管服”改革等規(guī)定，實(shí)施系列便民舉措，進(jìn)一步鞏固深化集體林權(quán)改革成果，促進(jìn)森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用。

優(yōu)化林木采伐審批服務(wù)。加大對(duì)林農(nóng)的主動(dòng)服務(wù)力度，深化林木采伐審批“零跑動(dòng)”改革，全面推行“一次性告知”、“一窗受理”、“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)。積極推行在線申請(qǐng)，提高采伐許可審批效率。因征占用林地需采伐林木的，可憑建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)，辦理相應(yīng)的林木采伐許可證。

實(shí)行林木采伐告知承諾制。引導(dǎo)人工商品林采伐方式轉(zhuǎn)變，對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林年伐面積不超過(guò)3畝或者蓄積量不超過(guò)20立方米的，全面實(shí)行告知承諾方式審批，不再進(jìn)行伐前查驗(yàn)等程序，林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí)，憑申請(qǐng)人提交的材料及承諾書(shū)發(fā)放采伐許可證。

同步辦理附帶性林木采伐申請(qǐng)。實(shí)行“同類事項(xiàng)整合審批”，同步辦理附帶性林木采伐申請(qǐng)。直服項(xiàng)目需采伐林木的，與使用林地事項(xiàng)同步申報(bào)；林業(yè)有害生物防治或臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害清理作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評(píng)估（勘察）報(bào)告等材料內(nèi)已明確采伐相關(guān)事項(xiàng)，可憑方案或報(bào)告直接申請(qǐng)采伐，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。

強(qiáng)化林木采伐技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化林木采伐報(bào)件及采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、跡地更新造林等方面技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于報(bào)批的林木采伐項(xiàng)目，前期主動(dòng)介入，了解采伐項(xiàng)目情況，向林農(nóng)、企業(yè)解讀宣貫林木采伐相關(guān)政策、規(guī)定等，使群眾在辦理林木采伐項(xiàng)目過(guò)程中盡可能少走彎路，用最短的時(shí)間，最快的方式完成報(bào)批手續(xù)，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

“十五五”期間森林采伐“五個(gè)”探索

鎮(zhèn)江市位于江蘇省南部，長(zhǎng)江下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，森林資源主要為人工林，兼具生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。全市森林資源主要集中于句容市、丹徒區(qū)等丘陵地帶。在“十五五”期間，科學(xué)實(shí)施森林采伐限額管理，平衡生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)鎮(zhèn)江市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

探索限額分配，科學(xué)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)森林資源的不同功能和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)公益林、商品林實(shí)施差異化采伐限額管理。對(duì)于兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的多功能林，注重采伐和培育兩方面，采伐后因地制宜及時(shí)補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹(shù)種，以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

探索可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。探索“近自然林業(yè)”經(jīng)營(yíng)理念，在采伐過(guò)程中模擬自然森林演替規(guī)律，減少大面積皆伐，優(yōu)先采用擇伐、帶狀采伐等方式，保留健康林木，促進(jìn)森林自然更新，增強(qiáng)森林的抗病蟲(chóng)害能力和生態(tài)穩(wěn)定性。

探索采伐交易機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。借鑒碳排放權(quán)交易機(jī)制，鼓勵(lì)探索森林采伐配額交易，靈活管理森林采伐限額。探索國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)所有者或林業(yè)合作社將未使用的采伐限額通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，交易收益專項(xiàng)用于森林撫育、生態(tài)修復(fù)或林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“保護(hù)者得利、使用者付費(fèi)”的良性循環(huán)。

探索信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)采伐全程追溯。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域安裝紅外監(jiān)控設(shè)備，結(jié)合衛(wèi)星遙感定期監(jiān)測(cè)，防止盜伐或超限額采伐。構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，完善數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立覆蓋采伐申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收全流程的智能管理系統(tǒng)，確保監(jiān)管無(wú)死角，全面提升林木采伐監(jiān)管效能。

探索林業(yè)科技支撐，強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)林業(yè)科研投入，鼓勵(lì)探索撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的采伐裝備和工藝。探索完善林業(yè)職業(yè)教育體系，建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，提升基層林業(yè)工作人員的專業(yè)能力。