林下生金！15萬(wàn)畝林場(chǎng)禁伐如何破局

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)地方頻道 2025年08月07日 12:00 北京

湖北省崇陽(yáng)縣15 萬(wàn)畝林場(chǎng)曾因禁伐一度 “斷炊”，如今卻在生態(tài)紅線內(nèi)找到出路。以 “林地使用權(quán) 林下經(jīng)濟(jì)” 模式發(fā)展特色種植，既守住了綠水青山，又讓閑置的林下空間產(chǎn)生收益，成功盤(pán)活林場(chǎng)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重收獲。

圖源：咸寧林業(yè)

李旭 黃旭光 龐盼盼

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走進(jìn)湖北省桂花林場(chǎng)，一棵棵苦櫧、喜樹(shù)沿著山坡挺立。抬頭仰望，高大的樹(shù)冠猶如一把巨傘為林下植物撐起一片陰涼；低頭俯視，一株株黃精在草叢中伸長(zhǎng)脖子，躲藏在葉片下的花苞好似一串串風(fēng)鈴隨風(fēng)搖曳，宛如林間舞動(dòng)的精靈。

山上種樹(shù)保護(hù)生態(tài)，林下種植黃精生金。在國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位和個(gè)人提供任何形式的抵押或擔(dān)保的背景下，湖北省桂花林場(chǎng)管理局以“林地使用權(quán) 林下經(jīng)濟(jì)“模式，蹚出一條盤(pán)活林業(yè)資源的改革路徑，15萬(wàn)余畝林業(yè)資源正在煥發(fā)新的生機(jī)。

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試水：打破“抱著金飯碗討飯吃”的困局

湖北省桂花林場(chǎng)管理局前身是國(guó)營(yíng)崇陽(yáng)縣桂花林場(chǎng)，是湖北省第二大國(guó)有林場(chǎng)，1986年被原林業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)三大示范林場(chǎng)之一，林業(yè)資源總面積15萬(wàn)余畝，森林蓄積量55萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)92%。

林場(chǎng)最風(fēng)光的時(shí)候是上世紀(jì)90年代，每年采伐木材蓄積1.8萬(wàn)立方米，出材1.2萬(wàn)立方米，效益100多萬(wàn)元，是當(dāng)時(shí)崇陽(yáng)納稅大戶，職工收入可觀。

自1998年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓原本靠砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)的桂花林場(chǎng)“斷炊”，加之人員過(guò)多、管理不到位等多方面原因，林場(chǎng)一度負(fù)債2000多萬(wàn)元，林場(chǎng)職工吃飯都成問(wèn)題。特別是由于長(zhǎng)期采伐，林場(chǎng)里的大樹(shù)和天然林越來(lái)越少，剩下林木多數(shù)長(zhǎng)勢(shì)弱、材質(zhì)差，植被蓄水能力下降。

“手握15萬(wàn)余畝森林、55萬(wàn)立方米森林蓄積量沒(méi)有辦法，無(wú)異于抱著金飯碗討飯吃。桂花林場(chǎng)的困境，是全國(guó)眾多國(guó)有林場(chǎng)面臨的共同問(wèn)題。”崇陽(yáng)縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳雄介紹，從昔日縣里的“明星”單位變?yōu)椤氨痪葷?jì)”大戶，其間雖然歷經(jīng)國(guó)企改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等多次改革，但是在“國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”的紅線和林業(yè)碳匯發(fā)展暫未完全破題情況下，始終沒(méi)有找到一條林木資源合理利用的有效路徑。每年僅有一點(diǎn)微薄的間伐收入，以及縣委、縣政府投入的大量解困資金，要用于429名在職、退休人員的生計(jì)和林場(chǎng)管護(hù)。

自2015年以來(lái)，崇陽(yáng)縣以黃精為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，黃精等中藥材種植面積不斷擴(kuò)大。

“以前桂花林場(chǎng)就是野生黃精的生長(zhǎng)地，黃精比較喜陰，不需要太多陽(yáng)光，種植黃精又能有效防止水土流失，林場(chǎng)的土層厚、土質(zhì)疏松、排水良好，是絕佳的黃精種植地?！惫鸹謭?chǎng)管理局局長(zhǎng)甘江城說(shuō)。

“既然林地、林木不能動(dòng)，林下空間利用可以動(dòng)點(diǎn)腦筋。”抱著試一試的想法，自2022年起，甘江城組織干部職工清理平整部分南山林場(chǎng)林地，與省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖北領(lǐng)康中藥材有限公司合作種植黃精。林場(chǎng)將林下4000畝黃精6年種植經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股32%，湖北領(lǐng)康藥業(yè)以種苗供應(yīng)、技術(shù)管理和產(chǎn)品回購(gòu)等入股68%，探索建立“林下資源 資本運(yùn)營(yíng)“的模式開(kāi)發(fā)林下資源。

“國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)黃精糖分含量是7%，而崇陽(yáng)黃精的含量達(dá)到了14%以上，有健脾潤(rùn)肺的作用，藥用價(jià)值高，市場(chǎng)前景很不錯(cuò)?！备式墙o我們算了一筆賬，黃精一年只長(zhǎng)一節(jié)，5年后采收，每畝可以挖2000—3000斤，按照每斤10元計(jì)算，一畝地能賺一萬(wàn)多塊錢(qián)。

截至目前，合作雙方已累計(jì)投入1850萬(wàn)元，栽種黃精4000余畝，畝均可產(chǎn)黃精2500斤。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，2023年桂花林場(chǎng)成為咸寧首批中藥材GAP試點(diǎn)基地。

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改革：“林地使用權(quán) 林下經(jīng)濟(jì)”破局

今年4月，湖北省深化國(guó)有“三資”改革推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)走深走實(shí)工作方案提出，“充分運(yùn)用林權(quán)入股、委托管理等林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”。崇陽(yáng)縣共有近30萬(wàn)畝國(guó)有林場(chǎng)林地資源，桂花林場(chǎng)管理局作為行政單位，無(wú)法作為實(shí)施主體承接盤(pán)活，深層次改革迫在眉睫。

“有了與湖北領(lǐng)康藥業(yè)合作開(kāi)發(fā)林下空間種植黃精的成功經(jīng)驗(yàn)，我們主要采取三步走的方式，進(jìn)一步深化改革，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變收益。”陳雄說(shuō)。

第一步，“國(guó)企 民企”合作開(kāi)發(fā)。崇陽(yáng)縣財(cái)政局聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)湖北省桂花林場(chǎng)管理局與湖北領(lǐng)康藥業(yè)簽訂的林下4000畝黃精6年種植經(jīng)營(yíng)權(quán)所占的32%股權(quán)進(jìn)行成本核算評(píng)估，縣國(guó)資中心代表縣政府，將股權(quán)以成本協(xié)議價(jià)有償劃轉(zhuǎn)至崇陽(yáng)縣雋森林業(yè)投資管理有限公司，采取以“國(guó)企 民企”合作的方式推動(dòng)林下中藥材種植和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雋森林業(yè)投資公司以國(guó)有桂花林場(chǎng)4000畝黃精種植基地的未來(lái)收益作為還款來(lái)源?？h屬國(guó)企與湖北銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行達(dá)成3000萬(wàn)元“林下貸”融資協(xié)議，解決了擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)種植和文旅康養(yǎng)資金投入問(wèn)題。

第二步，評(píng)估確值復(fù)制推廣。崇陽(yáng)縣在桂花林場(chǎng)管理局15萬(wàn)畝林權(quán)證確權(quán)基礎(chǔ)上，全面摸清林地資源，篩選出符合條件的林下空間，規(guī)劃可利用面積約8萬(wàn)畝，其中適宜種植中藥材5萬(wàn)畝。一期開(kāi)展桂花林場(chǎng)管理局南山分廠及百花林場(chǎng)的42376.8畝國(guó)有林業(yè)資源20年的林木使用權(quán)、林地使用權(quán)、林下資源使用權(quán)、森林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、森林景觀利用權(quán)的評(píng)估確值工作。該工作目前已基本完成，評(píng)估值2.53億元。二期開(kāi)展桂花林場(chǎng)管理局剩余林地面積國(guó)有林業(yè)資源的評(píng)估確值工作，目前正在進(jìn)行中。

第三步，深化國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制改革。通過(guò)公開(kāi)程序，雋森林業(yè)投資公司依法依規(guī)獲得評(píng)估確值的國(guó)有林業(yè)資源20年的林木、林地、林下資源利用、森林生態(tài)資源、森林景觀開(kāi)發(fā)等有償使用權(quán)。雋森林業(yè)投資公司聘用桂花林場(chǎng)管理局技術(shù)型人才到企業(yè)任職，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，與社會(huì)資本開(kāi)展合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新品種，因地制宜謀劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盤(pán)活林業(yè)資源。

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效果：實(shí)現(xiàn)多方共贏局面

桂花林場(chǎng)目前是湖北省重要的仿野生中藥材種植基地。崇陽(yáng)黃精作為湖北省“十大楚藥”之一，憑借其藥食同源特性及市場(chǎng)潛力，已成為咸寧市“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，這里的盤(pán)活林業(yè)資源改革實(shí)踐取得了以下初步成效。

——探索了國(guó)有林業(yè)資源有償使用機(jī)制。在國(guó)有林場(chǎng)森林資源不得流轉(zhuǎn)出讓的“紅線”下，桂花林場(chǎng)管理局探索以林下經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、入股的方式破題，支持國(guó)有企業(yè)公開(kāi)掛牌取得國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)出資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式引入市場(chǎng)主體，建立“林下資源 資本運(yùn)營(yíng)”的合作機(jī)制，為其他地方盤(pán)活林業(yè)資源提供借鑒。

——壯大黃精產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。當(dāng)?shù)匾劳悬S精產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)湖北領(lǐng)康藥業(yè)，采取“國(guó)企 民企”聯(lián)動(dòng)方式，縣屬國(guó)企投資建設(shè)上游藥材種植基地，保障帶動(dòng)民企跟投下游高附加值精深加工產(chǎn)業(yè)。目前已培育8家精深加工企業(yè)，黃精產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值4.12億元，未來(lái)還可種植林下黃精50萬(wàn)畝。

——?jiǎng)?chuàng)新“林下貸”綠色金融產(chǎn)品。以湖北省桂花林場(chǎng)管理局黃精種植基地的未來(lái)收益作為還款來(lái)源，探索創(chuàng)新“林下貸”金融產(chǎn)品，為擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和黃精產(chǎn)業(yè)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)“投資—融資—新的投資—新的融資”良性循環(huán)。下一步，還將謀劃林下經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期融資貸款，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)從“賣(mài)樹(shù)”向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

——探索國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)型新路徑。湖北省桂花林場(chǎng)管理局目前在編104人，退休325人，2025年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的人員支出1983.74萬(wàn)元、項(xiàng)目支出2062.59萬(wàn)元。通過(guò)深化國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制改革，桂花林場(chǎng)管理局技術(shù)型人才到企業(yè)任職，既盤(pán)活了國(guó)有林業(yè)存量資源，又可解決企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺問(wèn)題，每年還可減少財(cái)政支出近3000萬(wàn)元。

文章來(lái)源：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2025年7月29日第4版

原標(biāo)題：林下黃精變“黃金”

本期編輯：張心逸

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