黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場林木蔥蘢。

武穴市發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。

隨縣高標準油茶基地。

荊門市東寶區(qū)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

咸豐縣坪壩營森林康養(yǎng)基地。

長陽林業(yè)獲得綠色金融授信。

根據(jù)湖北省委、省政府關(guān)于投融資體制改革工作部署，湖北省林業(yè)局于6月初印發(fā)《湖北省盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革試點方案》，通過系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)林業(yè)資源效益最大化，推動綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

推進盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革是一項系統(tǒng)性任務，總體思路和目標是遵循“能用則用、不用則售、不售則租、不租則融”要求，采取“摸清家底定規(guī)則，搭建平臺活市場，深化改革促轉(zhuǎn)型，探索試點再推廣”的辦法，構(gòu)建資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本、資本到資金的良性循環(huán)機制，探索資源可用、資金可融、風險可控的林地、林木、林生態(tài)投融資新路徑，最大限度盤活林地、林木、林生態(tài)資源。

改革的重點任務可以概括為“三四五六”，即：加快資源“三確”，優(yōu)化“四項機制”，開展“五類試點”，拓寬“六項支持”。

加快資源三確 夯實改革基礎

確界、確權(quán)、確值是推進盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革的基礎，要進一步明確國有林、集體林邊界范圍，解決底數(shù)不清、權(quán)屬不明、價值模糊問題，夯實改革基礎，為盤活利用林業(yè)資源提供精準數(shù)據(jù)支撐和權(quán)屬保障。

一是加快資源清查確認，確保底數(shù)清晰。以全省林草濕荒普查成果為基礎，利用遙感影像等手段，核實國有林場邊界（尤其與保護地重疊區(qū)域），明確可利用、限制利用、禁止利用的區(qū)域和面積，查清國有林場的分布、數(shù)量、質(zhì)量，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、上圖精準、面積準確，確保資源底數(shù)清晰。

二是加快林權(quán)登記確權(quán)，確保權(quán)屬清晰。國有林和集體林確權(quán)登記實行“不變不換”，原林權(quán)證繼續(xù)有效。重點推進國有林確權(quán)，進一步開展調(diào)查核實、權(quán)籍登記、糾紛調(diào)處，妥善處理歷史遺留問題（如圖斑重疊、地類沖突等），對權(quán)屬清晰無爭議的依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證，確保林權(quán)權(quán)屬清晰，為資源變資產(chǎn)提供法律保障。

三是加快三資核算確值，確保價值清晰。以清查的林地林木資源底數(shù)為依據(jù)，開展林地、林木實物量價值核算和生態(tài)服務功能價值測算，產(chǎn)出森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果，量化林地、林木、林生態(tài)經(jīng)濟價值，為資產(chǎn)定價、交易和融資提供科學依據(jù)。

優(yōu)化四項機制 創(chuàng)新利用模式

通過機制創(chuàng)新，破解資源利用瓶頸，激發(fā)市場活力，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的路徑。

一是優(yōu)化國有林資源利用機制。推行國有林場國有森林資源有償使用制度，健全市場化運作機制，通過出資入股、合作經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種方式引入市場主體，發(fā)展林下經(jīng)濟、碳匯交易、森林康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，同時利用國有林場自身優(yōu)勢，采取合作、托管、租賃、聯(lián)營等方式，拓展集體林生產(chǎn)經(jīng)營活動，既有效守住生態(tài)紅線，又充分激活綠色經(jīng)濟新動能，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

二是放活集體林經(jīng)營利用機制。落實“三權(quán)分置”改革，理順集體林產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推廣經(jīng)營權(quán)證抵押融資，支持通過國企收儲、企業(yè)帶動、合作經(jīng)營等多種模式盤活集體林資源。合理調(diào)減公益林的集體林比例。對單獨編制森林經(jīng)營方案的集體林經(jīng)營主體給予政策傾斜，實施5年采伐限額包干制，賦予林農(nóng)更大自主權(quán)，提高經(jīng)營效率。

三是探索資源資產(chǎn)化和交易便利化機制。落實集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，解決資源變現(xiàn)難、要素流動不暢問題，促進規(guī)模化經(jīng)營。創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，整合林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、景觀利用權(quán)、碳匯收益權(quán)等要素，構(gòu)建多維度自然資源資產(chǎn)包，為資源變資產(chǎn)提供標準化路徑。完善交易平臺建設，依托省級公共資源交易中心和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建設覆蓋全省的林權(quán)交易“一張網(wǎng)”。培育市場化運營主體，支持各地組建專業(yè)林權(quán)收儲機構(gòu)，通過“政府引導 市場運作”方式，對碎片化林地進行規(guī)模化收儲和標準化整理，促進林地集中連片經(jīng)營，提升資源質(zhì)量和經(jīng)營效益。

四是建立資產(chǎn)證券化和資金杠桿化機制。建立市場化、多元化的林業(yè)投融資機制，破解林業(yè)投資周期長、資金占用大、資產(chǎn)流動性差等資金瓶頸問題。推進資產(chǎn)證券化方面，支持將速生豐產(chǎn)林采伐權(quán)、林下經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的林業(yè)收益權(quán)，通過結(jié)構(gòu)化設計轉(zhuǎn)化為分級證券化產(chǎn)品（ABS），增加林業(yè)資產(chǎn)的流動性和價值變現(xiàn)能力。推進資金杠桿化方面，支持爭取地方政府專項債券，用于林下經(jīng)濟、國家儲備林、森林康養(yǎng)等項目建設；鼓勵采用EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)）模式打包實施生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，撬動社會資本參與林業(yè)資源盤活。

開展五類試點 探索有效路徑

在基礎較好的10個縣（市、區(qū)）針對性開展5種典型模式先行試點，探索不同類型資源盤活和價值實現(xiàn)的經(jīng)驗做法和有效模式。

一是在五峰土家族自治縣開展國有林業(yè)資源資產(chǎn)以股權(quán)形式注入國有企業(yè)試點。報請省政府批準，將國有林業(yè)資源、資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)以股權(quán)形式注入國有企業(yè)，壯大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，國有企業(yè)以注入資源進行融資，所籌措資金用于國家儲備林、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活國有森林資源資產(chǎn)，解決林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、機制不活問題。

二是在麻城市、團風縣開展國有企業(yè)收儲整合集體林資源試點。由國有企業(yè)收儲整合集體林資源后，對林地進行統(tǒng)一規(guī)劃、整理和開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，破解集體林“碎片化經(jīng)營”與“規(guī)?；l(fā)展”之間的矛盾，實現(xiàn)資源高效利用。

三是在竹山縣、蘄春縣、宜昌市夷陵區(qū)開展合作經(jīng)營試點。林權(quán)權(quán)利人（如國有林場）以資源入股、資產(chǎn)租賃等方式，與市場主體（企業(yè)、合作社等）建立“資源 資本 運營”合作機制，形成按股分紅、風險共擔的利益分配機制，通過市場化運作盤活林業(yè)資源。

四是在咸豐縣、谷城縣開展利用專項債試點。支持國有林場申請地方政府專項債券，重點投向森林經(jīng)營（如珍貴樹種培育）、林下經(jīng)濟（中藥材、食用菌種植）和森林康養(yǎng)等未來具有收益的項目，形成債券融資-產(chǎn)業(yè)開發(fā)-收益償債的閉環(huán)機制，解決國有林場發(fā)展資金瓶頸。

五是在黃梅縣、竹溪縣開展國有林場自主利用試點。賦予國有林場更多經(jīng)營自主權(quán)，重點依托國有林場在森林資源、財政資金和技術(shù)人才等方面的獨特優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，激活國有林場發(fā)展內(nèi)生動力，解決資源閑置、機制不活、效益不高等發(fā)展難題。

拓寬六項支持 保障改革落地

提供全方位的政策、金融、財稅、市場等支持，為改革順利推進創(chuàng)造有利條件。

一是支持綠色金融創(chuàng)新。深化地方政府與銀行、擔保公司及保險公司合作，建立“銀行 擔保 保險 政府”的風險分擔機制，引導金融機構(gòu)積極開發(fā)林權(quán)抵押貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)和公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳匯貸款、公益林撫育專項貸款等更多符合林業(yè)生產(chǎn)特點的長周期、低利率、手續(xù)簡便的金融產(chǎn)品，破解林業(yè)融資難、風險高、抵押難等痛點。積極推進國家儲備林項目建設，吸納長期低息資金支持林業(yè)發(fā)展。

二是支持碳普惠市場建設。梳理總結(jié)宜昌、恩施等地林業(yè)碳票開發(fā)經(jīng)驗，聯(lián)合發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門，推動出臺林業(yè)碳普惠管理辦法、鄂林碳票管理辦法等文件，建立規(guī)范統(tǒng)一的林業(yè)碳普惠和碳票市場，創(chuàng)新“碳票 碳排放抵消”“碳票 司法補償”“碳票 抵押、融資”等方式，推動林業(yè)碳票上市交易。

三是支持森林保險創(chuàng)新。積極開發(fā)森林保險創(chuàng)新產(chǎn)品，降低森林火災、林業(yè)病蟲害等災害損失，同時大力開發(fā)油茶險、林下經(jīng)濟險、商品林險、林業(yè)碳匯險、古樹名木保護險、野生動物致害險等特色專屬險種，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。

四是加大財稅優(yōu)惠支持。對連片面積大、發(fā)展前景廣、帶動能力強的重點項目、龍頭企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先給予財政投資、補助、貸款貼息等政策支持。對林木培育和林產(chǎn)品初加工、林下經(jīng)濟自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、木本糧油精深加工以及生產(chǎn)纖維板、生物質(zhì)燃料深加工等產(chǎn)業(yè)，落實企業(yè)所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營成本，激發(fā)市場主體活力。

五是支持優(yōu)先開發(fā)利用。將適合旅游、康養(yǎng)開發(fā)的國有林場及周邊區(qū)域，優(yōu)先納入全省旅游線路規(guī)劃，引進行業(yè)龍頭企業(yè)或關(guān)聯(lián)公司聯(lián)合開發(fā)，提升優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源市場價值，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

六是強化用地支持保障。支持社會資本參與林地修復，允許3%修復面積用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。支持將服務于林業(yè)生產(chǎn)的各類工程設施，納入直接服務林業(yè)生產(chǎn)設施建設用地保障范圍，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地需求，促進資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

根據(jù)方案，相關(guān)職能部門要加強橫向協(xié)同，健全完善跨部門協(xié)作工作機制，共同破解改革中出現(xiàn)的瓶頸和問題，確保高質(zhì)量完成改革試點任務。各市州縣要扛牢改革主體責任，特別是方案明確的10個省級試點縣（市、區(qū)），主要負責同志要責任上肩、親自掛帥，抓好5種典型模式改革試點，形成一批有價值的經(jīng)驗做法。

盤活林業(yè)三資典型案例

黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場

托管26個村集體林地7萬余畝

黃梅縣國有五祖寺風景旅游林場經(jīng)營總面積8.13萬畝，其中國有林地面積0.88萬畝。該林場大膽創(chuàng)新，開展托管山林、合作造林、承接綠化工程，積極服務集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，總資產(chǎn)3.1億元，年綜合收入達2000多萬元。

五祖寺林場打破傳統(tǒng)經(jīng)營模式，以“四共”機制為核心推行托管經(jīng)營，分別與全縣森林覆蓋率偏低、林分退化嚴重的26個村簽訂協(xié)議，明確集體林和農(nóng)戶個體山林托管區(qū)域、面積、期限、雙方權(quán)利及義務、收益分配方式。

托管期間，林場負責投入資金、技術(shù)、人力進行植樹造林、撫育間伐等，使集體林地和村民分散林地得到專業(yè)管護，集體林森林覆蓋率提高3%，林地畝均收益較托管前增長5%，實現(xiàn)了集體林資源“活起來、優(yōu)起來、富起來”的目標。一是股權(quán)共有。將集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)量化為股權(quán)，吸納周邊村集體、農(nóng)戶以林地、林木入股，形成“林場 村集體 農(nóng)戶”的股權(quán)共同體，明確各方股權(quán)比例與權(quán)責。二是經(jīng)營共管。成立由林場技術(shù)人員、村集體代表、農(nóng)戶代表組成的經(jīng)營管理委員會，共同制定山林管護、采伐利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方案，實現(xiàn)決策民主化、管理透明化。三是資本共贏。整合林業(yè)項目資金、社會資本及股權(quán)融資，投入山林基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四是收益共享。建立“股權(quán)分紅 勞務收入 產(chǎn)業(yè)收益”的多元分配機制，農(nóng)戶不僅可獲得林地入股分紅，還能通過參與山林管護、產(chǎn)業(yè)勞作獲取勞務報酬，同時享受林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的附加收益。在沒有凈收益前，林場每年按合作經(jīng)營面積大小分別預付1萬元—5萬元的紅利，村按農(nóng)戶責任面積發(fā)放紅利，調(diào)動林農(nóng)積極性。

通過托管、合作造林等措施，林場林地經(jīng)營規(guī)模從0.88萬畝擴大到8.13萬畝，拓寬了林場持續(xù)發(fā)展空間。林場充分利用托管的集體林地，建設苗木花卉基地1500余畝，每年為黃梅縣和周邊縣國土綠化提供造林苗木300余萬株。探索林下經(jīng)濟模式，引導農(nóng)戶在林間種植中藥材，養(yǎng)殖生態(tài)禽畜，形成“林藥間作”“林畜循環(huán)”的立體經(jīng)濟格局，提高林地綜合收益。

五祖寺林場托管經(jīng)營與鄉(xiāng)村振興深度融合，村集體通過股權(quán)分紅年均增收20多萬元。林場種苗基地和苗木花卉交易市場為周邊農(nóng)戶解決就業(yè)10000多人次，農(nóng)戶通過林地入股和提供勞務，戶均年增收3000余元。

咸豐縣國有坪壩營林場

專項債與森林碳票雙管齊下

咸豐縣國有坪壩營林場位于武陵山腹地，經(jīng)營總面積11.97萬畝，森林覆蓋率98.18%。近年來，坪壩營林場通過專項債資金發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)行森林碳票，有效盤活森林資源，走國有林場高質(zhì)量發(fā)展道路，向現(xiàn)代國有林場邁進。

2022年，坪壩營林場爭取地方專項債券資金3100萬元，建成林下箬葉基地2000畝、林下中藥材基地2000畝、林下養(yǎng)殖中蜂100群，大量吸納林場周邊村民務工，每年可提供短期就業(yè)崗位200多個，村民每年每人務工收入可達4萬余元，林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入全省前列。

2025年，坪壩營林場申報專項債資金6000萬元，已通過國家發(fā)展改革委、財政部審批，將于下半年發(fā)行實施。該林場將利用專項債資金建成從育苗到種植加工的林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，包括育苗大棚30畝、組培實驗室一個、中藥材加工廠一個、箬葉加工廠一個、撫育野生箬葉3000畝、林下種植中藥材黃精1500畝、林下種植箬葉1000畝，建設、購置相關(guān)配套設備。3年以后，林場將實現(xiàn)年收入2000萬元以上。

林場依托得天獨厚的自然生態(tài)，助力鄂旅投下屬的湖北省坪壩營旅游發(fā)展有限公司建成4A級景區(qū)一個，近5年年均接待游客超10萬人次，年均收入達兩千萬元以上；積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌，協(xié)助縣國投公司下屬的咸豐縣林業(yè)投資開發(fā)有限公司建設花紅寺森林康養(yǎng)基地，被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會認定為“國家級森林康養(yǎng)基地試點建設單位”。目前建有森林康養(yǎng)小木屋100余棟，年均純利潤達百萬元，林場以林地入股，占30%股份，每年保底分紅6萬元?；t寺森林康養(yǎng)基地帶動坪壩營村新增民宿11家、露營基地3個，新增農(nóng)家樂4家，每年為村民增收約200萬元。

近年來，坪壩營林場投入大量資金、人力用于森林質(zhì)量提升，林場森林覆蓋率和蓄積量明顯高于周邊區(qū)域，森林固碳量具有明顯額外性。2024年10月，恩施州林業(yè)局與相關(guān)職能部門聯(lián)合出臺了《恩施州“鄂西林碳”森林碳票管理辦法（試行）》。2025年1月10日，坪壩營林場發(fā)行恩施州首批“鄂西林碳”森林碳票，此次發(fā)行森林碳票碳減排量達23.8萬噸?！岸跷髁痔肌鄙痔计弊屔鷳B(tài)資源具備了市場價值，不僅提升林業(yè)資源的經(jīng)濟價值，更推動社會對生態(tài)環(huán)境的重視與保護。坪壩營林場森林碳票總價值預計可達1000萬元。