重慶市優(yōu)化集體林采伐管理的若干措施

護(hù)林人 2025年07月24日 15:02 福建

重慶市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《重慶市優(yōu)化集體林采伐管理的若干措施》的通知

渝林規(guī)范〔2025〕5號

各區(qū)縣（自治縣，含萬盛經(jīng)開區(qū)）林業(yè)局，重慶高新區(qū)規(guī)劃和自然資源局，市林業(yè)局各處室、各直屬單位：

《重慶市優(yōu)化集體林采伐管理的若干措施》已經(jīng)市林業(yè)局2025年第6次局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市林業(yè)局

2025年6月13日

重慶市優(yōu)化集體林采伐管理的若干措施

為貫徹落實(shí)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》及《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案〉的通知》精神，進(jìn)一步優(yōu)化集體林采伐管理，特制定以下措施。

一、實(shí)行按面積控制采伐量

（一）人工商品林進(jìn)行皆伐作業(yè)的可按面積控制采伐量，采伐蓄積量以最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行測算。實(shí)際采伐蓄積量將超出批準(zhǔn)許可蓄積量的，應(yīng)及時(shí)核增采伐限額。

（二）實(shí)施按面積控制采伐量申請林木采伐的，可只提供采伐作業(yè)設(shè)計(jì)表，申請材料中應(yīng)注明“以面積作為控制指標(biāo)”，皆伐面積應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

二、實(shí)行按伐后郁閉度控制采伐量

人工商品林進(jìn)行撫育采伐和擇伐作業(yè)的，可根據(jù)林分實(shí)際情況，按伐后保留郁閉度控制林木采伐量，每次伐后郁閉度按《重慶市林木采伐技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。

三、取消人工商品林主伐年齡限制

取消人工商品林主伐年齡限制，經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)和實(shí)際需求自主決定主伐年齡，按照森林經(jīng)營方案（表）和相關(guān)采伐技術(shù)規(guī)程開展經(jīng)營活動(dòng)。

四、優(yōu)化公益林天然林采伐管理

人工公益林自然成熟后，允許采取擇伐、漸伐、小塊皆伐等方式更新，采伐強(qiáng)度、伐后郁閉度等按《重慶市林木采伐技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。禁止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，允許開展天然林近自然經(jīng)營，對生態(tài)功能弱、退化的天然林進(jìn)行一定強(qiáng)度的擇伐。

五、建立森林經(jīng)營方案管理制度

各區(qū)縣應(yīng)逐步建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，鼓勵(lì)經(jīng)營面積3000畝以上的經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，未超過3000畝的經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案表，并明確采伐量。經(jīng)營主體按照經(jīng)區(qū)縣林業(yè)主管部門審核的森林經(jīng)營方案（表）開展經(jīng)營活動(dòng)的，優(yōu)先辦理林木采伐許可及保障采伐限額。

六、擴(kuò)大告知承諾審批范圍

經(jīng)營主體按照區(qū)縣林業(yè)主管部門審核后的森林經(jīng)營方案（表）申請人工商品林采伐的，實(shí)行告知承諾制審批，不進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查與設(shè)計(jì)。小額人工商品林采伐告知承諾制審批適用范圍，擴(kuò)大為蓄積量不超過30立方米。

七、允許委托辦證

采伐申請人應(yīng)為林木權(quán)屬所有者，也可書面授權(quán)委托辦理采伐許可證。林地經(jīng)轉(zhuǎn)讓、出租等導(dǎo)致林木所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，可按照協(xié)議或合同約定確定申請人，協(xié)議或合同應(yīng)作為申請材料要件。

八、允許合并辦證

采伐許可證辦理原則上應(yīng)以小班為單元，若林種或采伐方式等主要指標(biāo)相同的相鄰小班，可合并辦理采伐許可證。林業(yè)有害生物除治、影響公共安全、市級及以上重大林業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目使用林地等采伐，林種或采伐方式等主要指標(biāo)相同的，可在同一鎮(zhèn)街的村或社范圍內(nèi)，跨小班進(jìn)行合并辦理。

九、推行多種辦證方式

紙質(zhì)采伐證辦理，可通過“采伐管理系統(tǒng)”使用原統(tǒng)一制版證本打印，或通過“渝快辦”直接打印辦理。電子采伐證辦理，由辦證單位審核后將電子證照推送至申請人。

十、規(guī)范公共安全除險(xiǎn)清患

電力、水利、交通等有關(guān)單位可對林區(qū)涉及相關(guān)公共安全隱患進(jìn)行排查清理。

（一）有關(guān)單位經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查后需清理隱患林木的，應(yīng)制定實(shí)施方案報(bào)區(qū)縣林業(yè)主管部門審核同意，經(jīng)與林權(quán)相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致后，可采用修枝、斷梢等方式進(jìn)行清理；經(jīng)充分論證確有必要的，可采取擇伐、小塊皆伐等方式進(jìn)行清理，采伐后應(yīng)及時(shí)更新補(bǔ)植適宜樹種。涉及林木采伐的應(yīng)依法依規(guī)辦理林木采伐證。

（二）因緊急清除安全隱患或搶險(xiǎn)等情況采伐林木的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束后30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)送采伐林木有關(guān)情況，不需補(bǔ)辦采伐手續(xù)。

（三）各區(qū)縣林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期安全論證，避免出現(xiàn)安全隱患。

十一、實(shí)行采伐限額五年總控

（一）五年編限期內(nèi)，同一編限單位的分項(xiàng)采伐限額可調(diào)劑使用，年度有結(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度使用。撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐、更新采伐限額或統(tǒng)籌使用同一編限單位的商品林采伐限額。

（二）具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體，單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案并通過區(qū)縣林業(yè)主管部門審核的，可一次性下達(dá)五年采伐限額，具體規(guī)模由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際確定。

十二、優(yōu)化備用采伐限額使用

下列情況，其采伐限額可在區(qū)縣域范圍內(nèi)不分類型統(tǒng)籌使用，限額不足的可申請使用市級不可預(yù)見性采伐限額，市級不可預(yù)見性采伐限額仍不能解決的，根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，按程序報(bào)請市政府審批追加。

（一）發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等重大自然災(zāi)害的受災(zāi)林木清理。

（二）影響電力、交通、水利設(shè)施安全運(yùn)營和日常維護(hù)等公共安全的林木采伐。

（三）實(shí)施市級及以上重大林業(yè)項(xiàng)目。

十三、不納入采伐限額管理情況

采伐林地保護(hù)空間內(nèi)的灌木、竹林、胸徑5厘米以下的林木，及林地保護(hù)空間以外的林木不納入采伐限額管理。

十四、加強(qiáng)采伐公示公開

區(qū)縣林業(yè)主管部門應(yīng)將采伐限額指標(biāo)分配、采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入?yún)^(qū)縣政府公開事項(xiàng)目錄清單，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示。采伐作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)公示采伐許可證，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

十五、加強(qiáng)采伐監(jiān)管

區(qū)縣林業(yè)主管部門不得超范圍、面積、數(shù)量批準(zhǔn)林木采伐，依法打擊亂砍濫伐等行為。

（一）加強(qiáng)對國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目林木采伐的監(jiān)督，加強(qiáng)伐后更新管理，禁止將原喬木林、竹林轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄玖只虿扇棠玖职?jīng)營模式。

（二）督促指導(dǎo)采伐組織和個(gè)人落實(shí)采伐安全等主體責(zé)任，按照林木采伐許可證及有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行采伐作業(yè)。

十六、其他特殊情況

涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中的樹木、古樹名木等林木采伐，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

伐木人

探討研究林木采伐問題。

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