云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)《云南省林木采伐指南（2025版）》的通知

務(wù)林人 2025年07月21日 07:31 福建

云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)《云南省林木采伐指南（2025版）》的通知

云林辦發(fā)〔2025〕4號

各州、市林草局，局機關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《云南省林木采伐指南（2025版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際加強林木采伐政策宣傳，幫助基層林農(nóng)、林企、社會組織等進一步了解掌握林木采伐政策，規(guī)范林木采伐行為，推進林草事業(yè)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

云南省林業(yè)和草原局辦公室

2025年3月5日

（此件公開發(fā)布）

云南省林木采伐指南

（2025版）

前 言

森林、林木是寶貴的森林資源，為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、滿足人民群眾生產(chǎn)生活和社會需求，必將采伐一定數(shù)量的林木。但在采伐林木時，要保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源，遵守林木采伐相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范、標準，確保林木采伐合法、合規(guī)。

為幫助基層林農(nóng)、林企、社會組織等進一步了解林木采伐的相關(guān)政策，本指南結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范、標準，對林木采伐的范圍、類型、更新和審批程序等方面作出詳盡說明，旨在提供林木采伐可靠、有效的參考和指導(dǎo)，促進林木采伐管理和利用，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，同時也為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動云南高質(zhì)量發(fā)展做出林草部門應(yīng)有貢獻。

本指南是對現(xiàn)行林草法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范（程）的綜合，并非替代，在實踐操作中應(yīng)當嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定。本指南將根據(jù)國家法律法規(guī)、政策的調(diào)整修訂適時更新。

本指南由云南省林業(yè)和草原局提出并歸口。

本指南由云南省林業(yè)和草原局負責解釋。

本指南起草單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院。

本指南主要起草人：魏雪峰、楊啟運、張林艷、杜宇航、林工茗、羅彥平、陳玉橋。

一、采伐范圍

包含林地上的林木采伐，非林地上的野生保護植物、珍貴樹種和古樹名木的采伐。

（一）林地上的林木

《中華人民共和國森林法》第五十六條第一款規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

（二）非林地上的林木

1.《中華人民共和國森林法》第五十六條第二、三款規(guī)定，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

2.云南省總林長令2024年第2號《關(guān)于加強森林資源保護管理若干措施的令》第四條規(guī)定，交通運輸部門負責公路、鐵路等交通運輸用地上的非林地林木保護管理。水利部門負責河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市公共綠地、行道樹、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾部門負責橡膠園內(nèi)橡膠林木的保護和生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門和單位負責職責范圍內(nèi)非林地林木保護管理。

（三）野生保護植物

1.《中華人民共和國野生植物保護條例》

第八條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政部門負責城市園林、風景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院環(huán)境保護部門負責對全國野生植物環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照職責分工負責有關(guān)的野生植物保護工作?？h級以上地方人民政府負責野生植物管理工作的部門及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況規(guī)定。

第十六條規(guī)定，禁止采集國家一級保護野生植物。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護野生植物的，應(yīng)當按照管理權(quán)限向國務(wù)院林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集城市園林或者風景名勝區(qū)內(nèi)的國家一級或者二級保護野生植物的，須先征得城市園林或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請采集證。采集珍貴野生樹木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。野生植物行政主管部門發(fā)放采集證后，應(yīng)當抄送環(huán)境保護部門備案。采集證的格式由國務(wù)院野生植物行政主管部門制定。

2.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范國家重點保護野生植物采集管理的通知》（林護規(guī)〔2022〕2號）規(guī)定，采集國家重點保護野生樹木的，除申請辦理《采集證》外，還必須依法辦理林木采伐許可證，實行采伐限額管理。采集后的國家一級重點保護野生植物，不能用于商業(yè)性貿(mào)易。（注：采集非林地上的國家重點保護野生樹木的，只需申請辦理《采集證》。）

（四）珍貴樹種

1.《中華人民共和國森林法》第四十條規(guī)定，國家保護古樹名木和珍貴樹木，禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。

2.《云南省珍貴樹種保護條例》第六條規(guī)定，禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種樹根及剔剝其活樹皮。因科研、教學和對外交流等特殊需要，按規(guī)定報批。

（五）古樹名木

1.《古樹名木保護條例》

第三條規(guī)定，國家保護古樹名木，禁止損害古樹名木及其生長環(huán)境。

第十四條規(guī)定，禁止采伐古樹名木。因重大植物疫情防控、搶險救災(zāi)等特殊緊急情形，依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹名木的，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時通知縣級人民政府古樹名木主管部門?？h級人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當在應(yīng)急處置工作結(jié)束后30日內(nèi)將有關(guān)情況逐級報告至省、自治區(qū)、直轄市人民政府古樹名木主管部門。涉及實行一級保護的古樹和名木的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當報告國務(wù)院古樹名木主管部門。

第十五條規(guī)定，古樹名木原則上實行原地保護，不得移植。有下列情形之一，確需移植古樹名木的，建設(shè)單位應(yīng)當提出移植申請并提交相應(yīng)的移植和養(yǎng)護方案，按照涉及古樹名木的最高保護等級，經(jīng)認定該古樹名木的縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門審核并報本級人民政府批準：

（1）國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓古樹名木；

（2）省、自治區(qū)、直轄市能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓實行二級保護、三級保護的古樹；

（3）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目選址確實無法避讓實行三級保護的古樹。

古樹名木的生長狀況可能危害公眾生命安全，采取修剪、支撐等防護措施仍無法消除安全隱患的，由縣級人民政府古樹名木主管部門提出相應(yīng)的移植和養(yǎng)護方案，按照管理權(quán)限報有關(guān)人民政府批準。

第十六條規(guī)定，移植古樹名木應(yīng)當就近實施。古樹名木移植，屬于本條例第十五條第一款規(guī)定情形的，移植費用和移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護費用由建設(shè)單位承擔；屬于本條例第十五條第二款規(guī)定情形的，移植費用和移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護費用由有關(guān)縣級人民政府承擔。

2.《城市綠化條例》第二十四條規(guī)定，百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，城市人民政府城市綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準?！豆艠涿竟茏o技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定，移植古樹名木應(yīng)當制定移植養(yǎng)護方案。

二、采伐類型

（一）商品林主伐

1.集體（個人）人工商品林采伐

《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》規(guī)定，林木所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批。按以下程序辦理：

（1）提出申請。由申請采伐的林木所有者填寫采伐申請，明確采伐地點、方式、林種、樹種、面積、蓄積（株數(shù)）、期限、完成更新造林的樹種和時間等。

（2）提交材料。包括采伐申請及承諾書、林木權(quán)屬證明（含不動產(chǎn)登記證書、林權(quán)證書、林地經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證明等材料，下同）、林木所有者身份證明材料（社會信用代碼證、營業(yè)執(zhí)照、身份證等復(fù)印件，下同）等相關(guān)資料，超出規(guī)模的還需編制簡易作業(yè)設(shè)計。若本人因特殊原因不能親自辦理，由被委托人出具委托書及委托人、被委托人身份證明材料復(fù)印件辦理林木采伐許可證。

（3）進行審查。林木采伐許可證核發(fā)機關(guān)接到申請材料后，根據(jù)法定條件、期限和程序，對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行審查。

（4）組織公示?！对颇鲜×帜静煞ス巨k法》規(guī)定，林木所有者提交的申請和有關(guān)材料經(jīng)林木采伐許可證核發(fā)機關(guān)審核符合條件的，對申請人、采伐地點、采伐時間、四至界線、林分起源、林種、樹種、權(quán)屬、林權(quán)證號、采伐類型、采伐方式、采伐強度、采伐面積、采伐蓄積（株），出材量、采伐期限、更新期限等內(nèi)容進行公示。公示無異議的，方能核發(fā)林木采伐許可證。

（5）作出許可。林木采伐許可證核發(fā)機關(guān)對符合法定條件、標準的林木采伐申請，依法作出行政許可并核發(fā)林木采伐許可證；對不符合法定條件、標準的林木采伐申請，要及時向申請人說明理由，必要時作出不予許可的決定。

（6）監(jiān)督檢查?？h級以上林草主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，加強對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質(zhì)量抽查，建立采伐失信名單，將其作為嚴格審核和重點監(jiān)管對象。

2.國有人工商品林采伐

采伐國有成熟林、過熟林林木，按規(guī)定編制采伐作業(yè)設(shè)計，辦理林木采伐許可證。

（1）國有林采伐要嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制采伐作業(yè)設(shè)計。林草主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。

（2）申請人持采伐申請、林木權(quán)屬證明、林木所有者身份證明材料等相關(guān)資料，向當?shù)亓帜静煞ピS可證核發(fā)機關(guān)申請辦理林木采伐許可證。

（3）國有林采伐需嚴格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收監(jiān)管程序。林木采伐許可證核發(fā)機關(guān)受理申請材料后，根據(jù)法定條件、時限和程序，對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行審查，申請符合法定條件、標準的，依法辦理林木采伐許可證；申請不符合法定條件、標準的，要及時向申請人說明理由，必要時作出不予許可的決定。

（4）《云南省林木采伐公示辦法》規(guī)定，林木所有者提交的申請和有關(guān)材料經(jīng)林木采伐許可證核發(fā)機關(guān)審核符合條件的，對申請人、采伐地點、采伐時間、四至界線、林分起源、林種、樹種、權(quán)屬、林權(quán)證號、采伐類型、采伐方式、采伐強度、采伐面積、采伐蓄積（株），出材量、采伐期限、更新期限等內(nèi)容進行公示。公示無異議的，方能核發(fā)林木采伐許可證。

（5）《中華人民共和國森林法實施條例》第三十三條規(guī)定，利用外資營造的用材林達到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當在省人民政府批準的年森林采伐限額內(nèi)，由省人民政府林業(yè)主管部門批準，實行采伐限額單列。

（二）撫育采伐

組織或個人為調(diào)整幼齡林、中齡林、近熟林樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境條件，促進保留木生長，縮短培育周期，需要適時適量伐除部分林木的，可申請對幼齡林、中齡林和近熟林進行撫育采伐。除自然保護地、國有一級國家級公益林外的中幼林，按有關(guān)規(guī)定均可申請進行撫育采伐。

1.國有林、公益林、天然林撫育采伐

按《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）《云南省森林撫育實施細則》（2016年）組織編制森林撫育作業(yè)設(shè)計，經(jīng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）林草主管部門按管理權(quán)限組織審查、審批，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計申請采伐。撫育采伐限額不足的，可以調(diào)整使用主伐或更新采伐限額；調(diào)整使用后仍不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。嚴格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管程序。

2.集體（個人）人工商品林撫育采伐

需征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草管理機構(gòu)或縣（市、區(qū)）林草主管部門同意后，撫育采伐蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批辦理林木采伐許可證，占用撫育采伐限額，撫育采伐限額不足的，可以調(diào)整使用人工商品林主伐限額，調(diào)整使用后限額仍不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。

（三）低產(chǎn)（效）林改造（含退化林修復(fù)）采伐

低產(chǎn)（效）林指受人為或自然因素影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育遲滯，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平，不符合培育目標的林分。

退化林指受到人為干擾或自然災(zāi)害影響，森林結(jié)構(gòu)發(fā)生逆向改變，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或生產(chǎn)力持續(xù)性明顯下降，依靠自然力短期內(nèi)難以恢復(fù)的森林。

1.符合低產(chǎn)（效）林改造（含退化林修復(fù)）相關(guān)規(guī)劃，按照縣級以上人民政府批復(fù)的低產(chǎn)（效）林（含退化林）確定標準，依據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2017）《退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》編制作業(yè)設(shè)計。

2.作業(yè)設(shè)計經(jīng)省、州（市）林草主管部門組織審查、審批，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計申請辦理采伐許可證。

3.低產(chǎn)（效）林改造采伐限額不足的，可以調(diào)整使用主伐或更新采伐限額；調(diào)整使用后仍不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。

4.退化林修復(fù)采伐所需限額暫時按其他采伐限額管理。

5.林木采伐需嚴格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管程序。

（四）更新采伐

《中華人民共和國森林法》第五十五條規(guī)定：公益林只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

1.集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴格保護為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展更新采伐的，按照《國家級公益林管理辦法》第十二條第三款的規(guī)定執(zhí)行。

2.二級國家級公益林、省級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照《國家級公益林管理辦法》第十二條第三款的規(guī)定開展更新性質(zhì)的采伐。

3.國有二級國家級公益林、國有省級公益林需要開展更新采伐的，除執(zhí)行前項規(guī)定外，還應(yīng)當符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃要求和《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》規(guī)定，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣級以上林草主管部門依法批準后實施。

4.公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當嚴格執(zhí)行天然林資源保護的相關(guān)政策和要求。

5.更新采伐作業(yè)設(shè)計經(jīng)縣級以上林草主管部門組織審查、審批，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計申請辦理采伐許可證。采伐作業(yè)設(shè)計需明確更新樹種、數(shù)量和時間。

6.更新采伐需嚴格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管程序。

（五）經(jīng)濟林采伐

需要進行更新性質(zhì)采伐的喬木經(jīng)濟林，根據(jù)實際經(jīng)營需要，可以自主決定采伐林木的年齡、數(shù)量和方式。

1.采伐集體和個人所有的喬木經(jīng)濟林，可參照“（一）商品林主伐”執(zhí)行；采伐國有的喬木經(jīng)濟林一律要編制標準采伐作業(yè)設(shè)計。

2.持采伐申請、林木權(quán)屬證書和林權(quán)人身份證明復(fù)印件向當?shù)亓帜静煞ピS可證核發(fā)機關(guān)申請辦理采伐許可證。

3.林木采伐許可證核發(fā)機關(guān)受理申請材料后應(yīng)當進行公示，其中國有林木采伐需嚴格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管程序，在法定時限內(nèi)作出審批決定。作出不準予許可決定的，要說明充足理由。

（六）災(zāi)害木清理采伐

根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號）《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措的通知》（辦資字〔2023〕96號）第八條和《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》等規(guī)定，森林病蟲害防治、森林火災(zāi)、其他災(zāi)害木和危險樹木清理，生物防火隔離帶建設(shè)等涉及林木采伐的，其相關(guān)報告或?qū)嵤┓桨钢幸衙鞔_采伐地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新內(nèi)容的，可直接用于林木采伐許可證的申請，實現(xiàn)“一次受理、合并辦理”。

1.清理森林火災(zāi)災(zāi)害木，需經(jīng)一個生長季觀察后再確認，并需有州（市）和省級森林防火部門出具的森林火災(zāi)確認或處理意見，編制火災(zāi)木清理采伐作業(yè)設(shè)計。

2.因除治林業(yè)有害生物采伐林木的，需有州（市）和省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫局的鑒定或處理意見，并編制病蟲害木清理采伐作業(yè)設(shè)計。

3.清理洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等受災(zāi)木，需縣級相關(guān)部門提供災(zāi)害認定材料和處理意見，編制災(zāi)害木清理采伐作業(yè)設(shè)計。

4.上述災(zāi)害木的采伐，采伐類型為其他采伐，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用（不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別），限額不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。涉及非國有人工商品林采伐的，可按“（一）商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐，其中，因除治林業(yè)有害生物采伐林木的，需符合檢疫部門要求。

（七）使用林地上林木的采伐

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條和《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措的通知》（辦資字〔2023〕96號）第八條等的規(guī)定，需采伐經(jīng)批準使用林地（包括占用林地、臨時使用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施建設(shè)占用林地）上的林木的，林木所有者或其委托人可以按規(guī)定申請采伐，采伐類型為其他采伐，不占用采伐限額。直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施建設(shè)相關(guān)報告或?qū)嵤┓桨钢幸衙鞔_采伐地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、強度和伐后更新內(nèi)容的，可直接用于林木采伐許可證的申請。

（八）竹林采伐

《中華人民共和國森林法》第五十六條第一款規(guī)定，采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

（九）移植林木

1.《中華人民共和國森林法》第五十六條第四款規(guī)定，采挖移植林木按照采伐林木管理。具體可按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號）《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》等規(guī)定執(zhí)行。

2.《云南省古茶樹保護條例》第二十條規(guī)定，因科學研究或者國家和省的重點工程建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要移植古茶樹的，應(yīng)當報有審批權(quán)的林業(yè)草原主管部門批準。經(jīng)批準移植古茶樹的，應(yīng)當嚴格按照申請的用途進行移植，不得擅自改變用途或者轉(zhuǎn)讓。

（十）天然種質(zhì)資源采集、采伐

《中華人民共和國種子法》第八條和《林木種質(zhì)資源管理辦法》第十九條規(guī)定：

1.禁止采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準。

2.采集或者采伐國家林木種質(zhì)資源庫內(nèi)的林木種質(zhì)資源，申請人應(yīng)當向國家林業(yè)和草原局提交《采集或者采伐林木種質(zhì)資源申請表》及申請說明，說明內(nèi)容應(yīng)當包括采集或者采伐的理由、用途、方案等；國家林業(yè)和草原局應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定，并出具《采集或者采伐林木種質(zhì)資源許可表》；不予審批的，應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。

3.采集或者采伐國家林木種質(zhì)資源庫以外的林木種質(zhì)資源，應(yīng)當經(jīng)省人民政府林草主管部門批準，批準結(jié)果報國家林業(yè)和草原局備查。

（十一）退耕還林地上的林木采伐

《退耕還林條例》第五十條規(guī)定，資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。

（十二）其他特殊情況采伐

1.影響公共安全的林木采伐

根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號）《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》規(guī)定，采伐影響電力、交通、水利設(shè)施安全運營和日常維護等公共安全的林木，采伐單位或個人可提交采伐申請，并附有影響公共安全的佐證、依據(jù)資料（電力、鐵路、公路、水務(wù)等部門的論證意見或相關(guān)證明材料），按規(guī)定辦理林木采伐手續(xù)，采伐類型為其他采伐，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用（不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別），限額不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。涉及非國有人工商品林采伐的，可按“（一）商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐。

2.森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況的林木采伐

《中華人民共和國森林法實施條例》第三十條規(guī)定，因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應(yīng)當自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報告當?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。

3.自然保護區(qū)林木的特殊采伐

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第五十五條第三款規(guī)定、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號）和《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》，自然保護區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。符合上述4種特殊情形，必須采伐自然保護區(qū)內(nèi)林木的，應(yīng)取得自然保護區(qū)省級主管部門同意的意見（征求自然保護區(qū)省級主管部門意見的材料中，應(yīng)附有符合4種特殊情形的佐證材料），采伐類型為其他采伐，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用（不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別），限額不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。

4.國有一級國家級公益林的采伐

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應(yīng)當組織森林經(jīng)理學、森林保護學、生態(tài)學等領(lǐng)域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經(jīng)縣級以上林草主管部門依法審批后實施。

5.林業(yè)科學研究項目的采伐

《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》規(guī)定，林業(yè)科學研究項目在本編限單位范圍內(nèi)調(diào)整使用主伐和更新采伐限額后仍不足的，可申請使用省級不可預(yù)見性采伐限額。

三、伐后更新

（一）更新造林要求

1.《中華人民共和國森林法》第六十一條規(guī)定，采伐林木的組織和個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應(yīng)當達到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標準。

2.《森林采伐更新管理辦法》第十四條規(guī)定，采伐林木的單位和個人，應(yīng)當按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結(jié)合的原則，在采伐后的當年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)。第十七條規(guī)定，人工更新和造林應(yīng)當執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應(yīng)當培育速生豐產(chǎn)林。

3.根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2023）12.1.6，在未成林撫育管護過程中，可以實施“以耕代撫”，以耕代撫主要適用于實行林農(nóng)間作的新造林地，造林后至郁閉前，通過間種農(nóng)作物、中藥材或牧草等，促進苗木生長。

（二）林種變更要求

《中華人民共和國森林法實施條例》第八條規(guī)定，國家重點防護林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。經(jīng)批準公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當報原批準公布機關(guān)批準。第二十七條規(guī)定，采伐林木的單位和個人必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限進行采伐并及時更新造林。更新造林的面積和株數(shù)應(yīng)當多于采伐林木的面積和株數(shù)。縣級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對林木采伐和更新造林的監(jiān)督管理。第四十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償3倍以下的罰款。

（三）樹種選擇

更新造林樹種應(yīng)遵循適地適樹的原則，樹種選擇應(yīng)當符合《造林技術(shù)規(guī)程（GB/T15776-2023）》、云南省地方標準《主要造林樹種苗木》。

四、林木采伐許可證辦理

（一）采伐許可證辦理

按簡政放權(quán)后的行政許可事項規(guī)定，以及云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布的省、州（市）、縣（市、區(qū)）林草主管部門《云南省行政許可事項清單（2023年版）》《云南省林草行政許可事項實施規(guī)范（2023版）》辦理。詳見附圖1。

（二）不得核發(fā)采伐許可證的情形

《中華人民共和國森林法》第六十條規(guī)定，不得核發(fā)采伐許可證的情形包括采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木；上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)；上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害，未采取預(yù)防和改進措施；法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。

五、其他規(guī)定

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，國家林草局印發(fā)的《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》（林改發(fā)〔2024〕10號），中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)的《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（云發(fā)〔2024〕11號）等規(guī)定，具體情況如下：

（一）放活經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，除法定不予受理情形外，不得以數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。林地經(jīng)營權(quán)證可作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

（二）經(jīng)縣級以上林草主管部門審核的森林經(jīng)營方案，一次性下達經(jīng)營主體5年林木采伐限額且據(jù)此批準林木采伐，并作為提供林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等事項的重要依據(jù)。

（三）對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。

（四）對小額人工商品林采伐實行告知承諾制審批。集體、個人、其他非國有單位申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的（二者滿足其一），取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序；超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批。

（五）對非國有的短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)實行按面積審批。提交采伐申請材料時只需按采伐面積申報，云南省林草濕審批監(jiān)測核查執(zhí)法信息系統(tǒng)根據(jù)云南省8個森林經(jīng)營分區(qū)，短輪伐期工業(yè)原料林（云南省目前的9個樹種）分不同齡組的單位面積蓄積量自動測算采伐蓄積，并扣減對應(yīng)編限單位的采伐限額。（注：短輪伐期用材林、工業(yè)原料林需按程序進行認定。）

（六）達到更新年齡的二級國家級和地方級人工公益林，可采用帶狀或塊狀皆伐更新。

（七）縣級以上政府要用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營合理林木采伐需求，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法給予權(quán)利人經(jīng)濟補償。

附件：

來源：云南林草局