甘肅：治理超載過牧 強化草原監(jiān)管奮力譜寫生態(tài)保護建設甘肅新篇章

甘肅省草原總面積2.117億畝，位居全國第五位，占全省國土面積的33.14％，在黃河水源涵養(yǎng)、防止水土流失、維護生態(tài)安全方面具有不可替代的作用。近年來，我省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，依法保護草原資源，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，堅決扛牢草原生態(tài)保護政治責任，推動形成了“統(tǒng)一領導、齊抓共管、分工負責、各司其職”的草原保護監(jiān)管工作新機制。經(jīng)初步測算，2024年全省草原綜合植被蓋度達到52.78%，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

一、所做的主要工作及成效

（一）認真落實林長制，完善政策制度機制。省委、省政府主要領導高度重視草原資源保護工作，將草原綜合植被蓋度、草原資源保護修復納入林長制考核范圍，在生態(tài)文明建設等專題會議上，多次就加強禁牧和草畜平衡監(jiān)管、強化草原資源保護進行安排部署，推動黨委、政府建立林草資源保護監(jiān)管長效機制。省林草局認真落實禁牧和草畜平衡監(jiān)管職責，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省草原禁牧和草畜平衡區(qū)域網(wǎng)格全覆蓋、全上圖。聯(lián)合省檢察院、省公安廳健全完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照管理權限開展禁牧草畜平衡落實、超載牲畜核減、抽查核實和日常監(jiān)管等工作，壓實基層屬地監(jiān)管主體責任。

（二）突出問題導向，持續(xù)治理超載過牧。按照國家林草局安排部署，省林草局黨組系統(tǒng)謀劃、完善措施，成立專項行動領導小組，印發(fā)工作方案，持續(xù)開展專項行動。省林草局印發(fā)《關于落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策切實做好禁牧和草畜平衡有關工作的通知》，制定不同類草原產(chǎn)草量測算及理論載畜量核算技術導則，核定全省草畜平衡區(qū)理論載畜量和實際放牧牲畜，全省基本達到草畜平衡。特別是狠抓祁連山、甘南州等草原牧區(qū)整治力度，肅南裕固族自治縣每年秋冬季近20萬只牛羊“下山入川”前往農(nóng)區(qū)異地借牧，給祁連山草原“放年假”近5個月，實現(xiàn)了“暖季適度放牧，冷季舍飼半舍飼”的草原畜牧業(yè)轉型升級。甘南州積極調(diào)整補飼方式，開展半人工刈割草場培育和圈灘地種草，推行優(yōu)質飼草料基地建設和秸稈飼料化利用，有效減輕天然草原放牧壓力。

（三）發(fā)揮技術優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)管效能。充分運用無人機、遙感、地面監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺等新技術、新手段，組織開展禁牧和草畜平衡區(qū)域巡查抽檢，持續(xù)加大重點區(qū)域、重要時段的監(jiān)督檢查。利用全省林草智慧平臺、草原生態(tài)監(jiān)測站和國家級自然保護區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，互聯(lián)互通1705個在線視頻，全面了解掌握各地草原實時影像。每年組織對祁連山、甘南黃河上游等重點草原縣區(qū)進行無人機巡查抽檢，累計組織巡查飛行1847架次，巡查抽檢面積2.66億畝。針對巡查發(fā)現(xiàn)的禁牧區(qū)違規(guī)放牧問題和疑似放牧行為，及時下發(fā)督辦通知和工作提示，督促各地、各單位整改整治，切實保護草原資源。

（四）堅持動真碰硬，強化草原資源監(jiān)管。全力抓好國家掛牌督辦和典型問題通報案件查處整改，嚴厲打擊各類破壞草原資源的違法犯罪行為，不斷加大典型案件曝光力度。國家林草局掛牌督辦的金昌市永昌縣毀草問題、通報的酒泉市金塔縣典型問題已完成整改銷號，省林草局聯(lián)合西安專員辦掛牌4起案件全部整改到位。2025年第一季度通報的酒泉市玉門市毀草典型問題已完成查處整改。2021年以來，全省累計查處各類草原違法案件591件，完成36214個草原變化圖斑核查處置和707個草原疑似違法案件查處整改，2024年結合專項行動查處草原超載放牧違法案件39起，起到了很好的震懾警示作用。

（五）強化宣傳教育，營造濃厚保護氛圍。緊緊圍繞“依法保護草原、建設美麗甘肅”“依法守護草原資源、筑牢生態(tài)安全屏障”等主題，堅持每年組織開展草原普法宣傳月活動，累計向農(nóng)牧民群眾發(fā)放草原法律法規(guī)書籍、宣傳單、宣傳品等3.5萬余份，制作普法宣傳展板86塊，現(xiàn)場向廣大農(nóng)牧民群眾開展法律和技術咨詢服務，面對面解答群眾問題1100余人次。深入開展“大美草原守護行動”，“綠色發(fā)展生態(tài)甘肅”草原保護全媒體采訪活動，推動草原法律法規(guī)“進校園、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)”，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺，切實加大草原法律法規(guī)宣傳教育，著力形成全社會保護草原的共識。

二、下一步打算

一是深化改革創(chuàng)新，完善管理機制。認真貫徹落實草原法律法規(guī)，全面落實草原生態(tài)保護主體責任，強化以林長制考核為主的考核監(jiān)督，構建草原保護管理體系。科學劃定基本草原范圍，嚴格落實基本草原保護制度。加強草原資源監(jiān)管，完善違反草原禁牧制度和超載過牧的懲戒措施，著力解決禁而不止、超載過牧等問題。

二是量化指標措施，做好調(diào)研指導。做好新一輪草原補獎政策和草產(chǎn)業(yè)調(diào)研，提出高質量發(fā)展意見建議。指導各級林草部門依據(jù)草原理論載畜量核算方法導則，結合當?shù)夭菰O(jiān)測結果，科學核定理論載畜量。探索草原保護改革發(fā)展試驗區(qū)建設，開展有害生物防治改革試驗區(qū)先行先試，積極總結經(jīng)驗做法。

三是強化資源監(jiān)管，促進保護利用。全面摸清全省草原基本情況，實現(xiàn)草原資源“一張圖”“一套數(shù)”。嚴格草原資源空間管控和用途管制，分級做好使用草原審核審批。加大破壞草原生態(tài)違法案件查處力度，跟蹤督辦、通報和曝光一批典型案件，始終保持打擊破壞草原違法行為的高壓態(tài)勢。

下一步，我們將認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒兄弟省份先進經(jīng)驗、典型做法，做到政策上再創(chuàng)新、措施上再完善、力度上再加大，持續(xù)做好草原資源保護監(jiān)管，為建設美麗中國和幸福美好新甘肅貢獻林草力量。

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