西藏：全力推進(jìn)草原綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)西藏草原保護(hù)修復(fù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

一、草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)

西藏草原面積約12億畝，居全國第一位。西藏高度重視改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和治理超載過牧工作，在學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏實(shí)際，采取有力措施穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）整體創(chuàng)建進(jìn)展良好。首先是健全草原資源保護(hù)體制機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。優(yōu)化草原征占用審核審批流程，制定了《草原征占用審核審批管理規(guī)范》《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收管理辦法》。借助草原變化圖斑核查平臺(tái)，開展監(jiān)督檢查工作，依法查處破壞草原的違法行為，督辦非法征占用草原案件，實(shí)現(xiàn)判讀和核查處置工作常態(tài)化。全力推進(jìn)草地載畜量核定工作，年內(nèi)可完成核定優(yōu)化工作。二是多措并舉推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。完成草原健康程度和退化情況調(diào)查、草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)專題研究、治理試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)、草原有害生物防控4項(xiàng)工作。草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管和多元化草原修復(fù)治理投入機(jī)制已基本完成。三是建立草種繁育穩(wěn)定高效供給模式。2024年完成了草種繁育技術(shù)研究工作，今年年底可完成草種種質(zhì)資源普查工作，探索草種繁育與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合模式。已建成薩迦縣草種繁育基地1.75萬畝，2026年可全部建成，為草原生態(tài)修復(fù)奠定草種基礎(chǔ)。四是探索草原可持續(xù)利用新模式。完成全區(qū)冬蟲夏草資源普查工作。推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高飼草供應(yīng)能力、探索保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展按縣（區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)中。當(dāng)雄縣制定了減畜工作實(shí)施方案，開展打擊草原超載過牧專項(xiàng)行動(dòng)；自治區(qū)印發(fā)通知，鼓勵(lì)利用退化沙化草原或“江水上山”項(xiàng)目灌溉區(qū)，在不改變草原屬性和用途的前提下，采取免耕補(bǔ)播方式種植多年生飼草，提高飼草供應(yīng)能力。五是鞏固和完善草原承包經(jīng)營制度。完善草原承包經(jīng)營制度和鼓勵(lì)開展集體化經(jīng)營工作，各縣（區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)中。各試點(diǎn)縣（區(qū)）均采用村集體經(jīng)營、整村推進(jìn)等多種模式開展集體經(jīng)營。昌都市卡若區(qū)持續(xù)完善草原承包經(jīng)營制度，已完成草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其他縣區(qū)基本完成相關(guān)工作。六是建立科學(xué)化草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在全區(qū)全力推行運(yùn)用草原覆蓋率指標(biāo)、建立本底數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建草原質(zhì)量評(píng)級(jí)體系三項(xiàng)工作，逐步探索建立林草覆蓋率等科學(xué)的國土綠化指標(biāo)體系。目前已建成基本草原數(shù)據(jù)庫、基況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、草原健康和退化情況數(shù)據(jù)庫等。啟動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)工程成效監(jiān)測(cè)規(guī)范制定工作。

（二）取得的成果。一是生態(tài)修復(fù)治理試驗(yàn)示范項(xiàng)目成效明顯。充分采納吸收中科院青藏高原所等專家意見，采取圍欄封育、免耕補(bǔ)播等措施，共治理退化草原31萬畝。各項(xiàng)目點(diǎn)牧草長勢(shì)均達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，形成了針對(duì)不同退化程度草地不同的修復(fù)治理新模式。二是創(chuàng)新草種繁育基地新模式。鄉(xiāng)土草種繁育基地采取“政府 公司 合作社 村集體 技術(shù)團(tuán)隊(duì) 群眾”的模式建設(shè)，努力將其打造成全區(qū)鄉(xiāng)土草種繁育基地示范區(qū)。按照“邊建設(shè)邊運(yùn)營”的要求，以擴(kuò)繁項(xiàng)目為支撐，以草種繁育基地建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“小面積多品種試驗(yàn)，成熟穩(wěn)定再大面積推廣”的原則，重點(diǎn)開展了西藏巴青垂穗披堿草、色尼區(qū)披堿草等草種的試驗(yàn)馴化推廣。三是發(fā)展牧業(yè)合作社促進(jìn)草畜平衡。西藏各地大力發(fā)展牧業(yè)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)，通過多元增收改變傳統(tǒng)依賴草原放牧的生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)草畜平衡創(chuàng)造了有利條件。通過以牧業(yè)合作社為平臺(tái)，采取承包工程項(xiàng)目等多種經(jīng)營方式，探索形成草原生態(tài)修復(fù)與牧民增收協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。推廣半舍飼化養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民開展集體化經(jīng)營，效益明顯。

二、治理草原超載過牧工作取得階段性成果

我區(qū)積極推動(dòng)禁牧休牧和草畜平衡制度落實(shí)工作，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜，建立草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與減畜禁牧和草畜平衡任務(wù)落實(shí)相掛鉤機(jī)制，鞏固禁牧和草畜平衡成果。聯(lián)合印發(fā)《核定優(yōu)化草地載畜量工作方案》，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)落地上圖年底可全部完成。同步開展草地資源承載力核定工作，系統(tǒng)核查草地和家畜基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。推進(jìn)《西藏自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡管理辦法》修訂工作。開展治理草原超載過牧專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)動(dòng)員部署，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作安排，取得較好成效。

三、下一步工作計(jì)劃

下一步，我局將深入全面貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，破解西藏草原發(fā)展難題，不斷深化草原改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索符合西藏實(shí)際的草原高質(zhì)量發(fā)展新路徑。一是落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施。嚴(yán)格草原征占用管理，保護(hù)好重要生態(tài)功能區(qū)域的天然草原、基本草原。二是做好禁牧休牧、草畜平衡工作。2025年底完成草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)優(yōu)化調(diào)整，加快推進(jìn)保護(hù)修復(fù)草原規(guī)章制度建設(shè)，科學(xué)開展季節(jié)性休牧工作。三是推廣綜合改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建成果。系統(tǒng)總結(jié)我區(qū)草原綜合改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒內(nèi)地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西藏草原實(shí)際做好推廣應(yīng)用。

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